关于赴南通、常州、徐州市局学习考察信息化建设的情况汇报

按照局党委的要求，由潘局长带队，办公室、地籍处、信息中心派员参加共5人组成考察组，于2月中旬和4月上旬赴南通、常州、徐州国土资源局考察学习信息化建设的经验和做法，现将考察情况汇报如下：

一、南通、常州、徐州国土资源信息化建设的基本情况

1、南通市国土资源信息化建设起步早、人员专业结构合理、自主开发能力强，国土资源信息系统应用广泛。南通市国土资源信息中心成立于1993年7月，为独立法人、科级建制的自收自支事业单位。编制12人，领导职数2人，现有技术人员8人，其中研究生2名、本科生4名、大专生2名。岗位分工为：负责网络维护、网站建设各1人，软件开发2人，系统维护4人。信息中心的主要职能是：“数字城市”基础地理信息维护并提供信息化服务；制定并组织全市国土资源信息化建设总体规划和建设方案；统一管理、组织开发和维护本系统各项业务应用系统；管理和维护本系统各类业务电子数据和电子文档；负责本系统计算机和网络日常维护；组织和培训本系统技术及管理和应用操作人员；建立和维护市局机关门户网站，及时发布和更新政务信息。组建以来共计投入资金2500万元，其中“数字南通”争取政府投入1500万。南通市国土资源信息中心连续四年荣获全市国土资源目标管理先进单位，先后两人评为南通市劳模、南通市十佳青年和南通新长征突击手、一人被评为国土资源部青年骨干。

南通市国土资源信息化坚持采取以自主开发为主的方式，急用先行，不断补充完善。建立了数据中心，从最初开发地籍管理信息系统起步，先后开发完成了涵盖了包括土地规划管理系统、建设用地报批系统、土地利用管理系统、地政地籍系统、执法检查及信访系统、测绘管理系统、综合查询系统、oA系统等国土资源各个领域各项业务的电子政务平台。政务平台完全覆盖了市、县（区）、乡镇，通过平台按照精细化管理的要求对各项业务承办处室的办理过程进行督促检查，确保按时或提前完成。一旦承办事项出现超时现象，系统就会亮起“红灯”。同时系统能够准确的为领导决策提供相应所需的基础数据，通过联网县区也在同一平台上运行，乡镇都可以通过业务系统登记发证。

2、徐州市国土资源信息化建设走产、学、研相结合的路子，突出重点，充分发挥电子政务应用效能。徐州市国土资源信息中心成立于2001年，后改为基础测绘中心（基础地理信息中心）为科级建制的全额拨款事业单位，编制18人，在岗15人，现有研究生7人，其中在读博士2人，本科生6人，大专2人。包括土地勘测和信息化两部分职能，负责信息化的专业人员6人，负责网管维护2人，电子政务业务系统维护2人，网站建设和软件开发各1人）。组建以来共计投入资金4000万元，完成省部级科技项目9个，2006年争取市财政3600万投入完成“数字徐州”项目。徐州国土资源信息系统被评选为国家“地理信息系统优秀应用工程”、获得国土资源部科技进步二等奖。

    徐州市国土资源信息中心以建设“电子政务大厅”和“数字城市”为抓手，依靠中国矿业大学、武汉瑞德公司为技术支撑走出了一条产、学、研相结合推动信息化发展的新路。徐州市国土资源局设立了“电子政务大厅”，作为对外服务窗口，统一对外受理公文和业务审批报件。电子政务大厅设土地登记发证（含测绘）、建设用地审批、矿业权审批、业务收费和政策咨询等多个岗位，落实了固定的工作人员。电子政务大厅的设立极大地方便了群众，方便了基层，将便民利民、执政为民的要求落到实处，也树立了国土资源部门良好的外部形象。通过“数字城市”项目整合建立了包括基础地理空间数据库、地政基础数据库、矿政基础数据库、综合事务管理数据库在内的基础数据中心。通过以中国矿业大学和武汉瑞德公司的合作开发完成了包括城乡一体化地籍信息系统、档案管理、财务管理信息系统、采矿权管理信息系统、登记发证信息系统、电子监察信访信息系统等各项业务的电子政务平台，通过几年来的推广应用，电子政务建设取得了显著成效。

   3、常州市国土资源信息化起步早，投入大，基本形成信息化应用格局。常州市国土资源信息中心是我省国土资源较早成立信息化专门机构的局之一，为独立法人、科级建制的自收自支事业单位。编制8人，在职技术人员7人，会计1人。2007年信息中心通过为局机关其他部门数字化图件、数据处理等服务收入400万元。信息中心职能主要包括制定并组织全市国土资源信息化建设总体规划和建设方案；统一管理、组织开发和维护本系统各项业务应用系统；负责本系统计算机和网络日常维护；组织和培训本系统技术及管理和应用操作人员；建立和维护市局机关门户网站。常州市国土资源信息中心按照“统一标准、充实数据、促进应用、规范服务”的总体要求，以建设带动应用，以应用促进建设，统筹规划，分步实施，着力夯实了基础数据支撑和信息网络建设两大基础平台，强势推进国土资源电子政务建设，有力地拓展延伸了国土资源管理的深度和广度。

二、我局信息化建设存在的主要问题

通过这次学习考察，认为我局的信息化建设工作主要存在以下几个方面的问题：

一是信息化设备利用率较低。几年来局领导十分重视信息化建设工作，投入了几百万的资金建起信息中心，构建了信息网络，并达到人手一台以上的计算机。目前我局真正能在信息网络上正常运行应用系统的只有国土资源网、OA、登记发证、财务、信访等系统，信息网络设备资源利用率较低。

二是国土资源信息系统建设缺乏总体规划，信息共享将成为今后信息化建设的瓶颈。目前所使用的应用系统都是在无统一规划和数据标准的情况下，在不同的时间、由不同的公司开发的，其系统平台、数据平台各不相同，数据格式不相统一，因此，各系统之间的数据交换成为问题，这给今后的数据整合带来极大的困难。

三是人少事多，信息中心缺乏研发能力。目前信息中心只有二人在岗，网站、网络维护和网络设备、电脑维修任务十分繁重，加之信息中心缺乏GIS方面的应用人才，无法开展系统研发和整合工作。

四是网络设备陈旧，兼容性差，影响了有关GIS应用系统运行速度。由于我局网络设备及其服务器是分阶段添置的，设备型号比较杂，大多数设备已经超出了其保修期和使用年限，兼容性较差，不能适应GIS应用系统等软件的运行要求，运行速度较慢，影响工作效率。

三、对加强我局信息化建设的思考

大力推进国土资源信息化工作,是实现政府职能转变和精细化管理发展的关键措施，也是贯彻“抓重点、创特色、出精品、争一流” 管理创新提高年方针的新要求。对于加快行政职能转变，加强队伍建设和行风建设，提高行政质量和效率，增强行政监管和服务能力，强化社会监督，建设廉洁务实高效的国土资源行政机关，具有十分重要的意义。通过这次参观学习，结合我局实际，借鉴兄弟市局的成功经验，提出如下几点建议：

1、统筹规划，分步实施，建立科学、适用、全面的国土资源电子政务系统。目前，我局已经投入使用的业务系统有OA系统、农村地籍系统、城镇地籍系统、登记发证系统、建设用地审查报批系统、土地信访系统、矿产资源储量管理系统、土地估价应用系统、人事管理系统、档案目录管理系统、测绘数据采集系统、财务管理系统等。通过几年来的应用，存在的共性问题有，一是各系统开发平台不一致，数据格式杂乱无章，信息无法共享；二是有的应用系统数据无法保存到信息中心，有数据处室私有化的危险，不利于数据备份和管理；三是这些系统都缺少统计分析和辅助决策的功能，领导不能实时监控各有关工作流程，更不能在计算机上及时了解和掌握决策所需要的数据信息；四是有些应用系统是省厅有关处室组织开发的，与市局不通过省、市主干网连接，大多要求单独租用线路，造成资源浪费；五是应用系统零散且不全面，不仅需要重新整合，且需要新开发如基本农田保护、土地利用规划、建设用地管理、土地执法监察等系统，其开发工作量相大。因此，建议：

一是认真研究国土资源管理系统的结构体系，明确各子系统之间结构及子系统之间的逻辑关系，建立国土资源管理系统的总体构架，制定系统开发计划，分步实施。

二是按照部省标准，以实现信息共享为具体要求，对现有系统进行整合，增加统计分析和辅助决策功能，并将各系统的数据信息统一存储到信息中心，以加强数据的统一管理。

2、以二调为契机，加强数据中心建设，为数字城市建设提供基础数据平台。上次土地利用现状调查取得的成果，由于没建设基础数据管理系统，土地利用状况没能及时更新，几年过去后，这些数据基本不能利用，实际上是一种无形的浪费。本次土地利用调查，也花费大量的人力、物力和财力，为避免以上的情况再次发生，建议：一是二调的成果必须坚持标准统一的原则，即必须按照部颁标准和省厅有关试行的标准进行建库，在成果验收时严格检查、严格把关，确保数据的正确性；二是按照部省的有关数据标准，与二调工作同步，组织开发基础数据管理系统。三是将二调数据和现有的基础数据进行整合，建立坐标统一、不同比例尺的地形图数据库、土地利用现状图数据库、城镇一体化地籍数据库，为本轮土地利用总体规划修编和数字城市建设打下坚实的基础。四是需要及时更新设备和系统管理软件。目前管理服务器和数据磁盘阵列的设备和软件系统已经过期，数据备份功能已经无法再使用，急需更新。五是坚定不移地坚持基础数据集中统一管理的原则，各区的数据由市局集中统一管理。向市的基础地理数据统一提交市局，并采取分步式管理，定期汇交。

3、整合人力资源，加强信息中心建设和管理。我局信息中心现在岗人数只有2人，与兄弟市相比，明显人员不足。只能忙于应付对设备的维护、保养、网络管理、网站维护、全局的电脑维修等，有时候他们已经很象是电工。要做好信息中心的工作，发挥信息中心的职能，组织系统开发，加强数据中心建设，建议：增加人员。一是招聘本科以上的计算机专业的人才，二是将我局现有的GIS专业毕业的人员和从事基础地理信息系统工作的同志调整到信息中心，以加强GIS开发和维护的力量。具体讲，网管需1人，OA系统、应用系统维护需以及视频会议系统等1人，网站建设维护1 人，基础数据审查、整理入库、数据整合、数据维护、有关应用系统开发需要3人，至少共需6人。强化管理。明确信息中人员的岗位职责，建立健全管理制度，充分发挥人员的特长和积极性，加强责任心，加化培训教育，使全体工作人员熟悉职责、熟悉业务、熟悉程序、熟悉设备，尽快适应电子政务的要求。