国土资源电子政务系统是一个集多种计算机应用技术和国土资源管理作业于一体的大型综合应用系统，那么国土资源管理单位，应如何建设好电子政务系统呢?下面笔者主要从项目技术管理的角度，谈谈在国土资源电子政务建设工程中需要把握好的一些关键环节。

    国土资源电子政务建设工程除了需要组建一个包括对国土资源管理各种业务比较熟悉、对计算机系统工程化管理比较熟悉的项目领导小组，以及工程的牵头负责人对现有基础资料和数据情况、现有信息化建设基本情况、现有人员的信息化工作能力、现有环境下的基本工作模式等基础情况的了解外，还需要把握好以下的关键环节：

    一、   总体方案设计

    总体方案设计是在分析本单位基本情况的基础上，结合电子政务建设蓝图目标制定出来的一个比较严谨的技术方案、组织实施方案的总合，而其中的重点是总体技术方案。

    总体技术方案中，首先应当尽量从系统框架到模块内部详细地阐明电子政务系统要实现的基本功能，其次要阐明实现基本功能的技术方法。例如在系统框架中要包括土地管理、矿产管理、地质环境管理、海洋管理的基本功能；而土地管理基本功能中要实现土地登记管理、耕地保护管理等等。在土地登记管理的基本功能中，则要说明用电子政务方法实现土地登记的主要技术手段和工作流程。

    在总体技术方案中，一般包括系统硬件技术方案{和软件技术方案。系统硬件技术方案主要是计算机网：络的构成方案，比如说根据实际需要，应组建几个计算，机局域网，它们之问如何连接、如何相互访问，网络设备如何配置，是否有内网、外网之分，是否需要通过国际互联网或其它的技术手段实现对系统的远程控制稠访问，另外就是系统核心和用户终端的计算机如何碣置，以及系统的安全防护体系如何设置等等。系统软件技术方案要解决的首要技术问题是：l、选定计算机的操作系统；2、选定GIS(地理信息系统)平台；3、选择数据库。其次才是在以上框架基础上为实现系统的具体功能而采取的技术手段，如基本的数据结构、图层的表示、遵循的标准等。 
   
    总体技术方案是在充分论证的基础上产生的，因此，最后选定的方案必定是前期各种方案的最优选择，它包含了论证的成果，反映了设计者的建设思想和建设策略。例如计算机网络建设方案要考虑系统的兼容性和今后扩展的可能；选定的GIS平台，必定是综合考虑了多种GIS平台性能特点、发展前景，以及建设经费的容忍程度和开发、维护人员掌握的难易程度而综合选定的。

    二、目标实施

    在制定总体技术方案之后，就可以转入具体的电子政务建设实施过程了。通常可以把这个建设过程分为以下几个阶段：

    （一）选择开发方式。一是选择有实力的专业的软件开发商和系统集成商往往具有一定的基础和经验，采取此做法委托单位比较省心，开发速度快，系统结构比较合理，可靠性高，也比较专业。二是用户单位与有实力的专业的软件开发商和系统集成商联合开发建设。这种做法一般是以有实力的专业的软件开发商为主，用户单位组织一定数量的信息化专业技术人员参加，在系统开发商的主导下完成系统的开发建设任务。三是用户单位自己组织力量进行系统开发建设。选择这种开发模式的风险比较大，而且由于经验不足，不够专业，往往容易出现系统结构设计的缺陷，从而导致诸多的系统不稳定现象和隐患的出现，同时这种模式的开发周期一般比较长。

    (二)合同的签定。在选择了对外合作的开发方式之后，随之而来的就有两项很关键的工作：一是选择合适的软件和系统开发商，二是技术合同的签定。目前在国内市场上，有大大小小的各类软件开发公司和单位，可以说他们的技术、管理水平，专业方向、资质差距都很大。因此，用户在选择软件开发商时应综合慎重考虑，比如可以重点考察软件开发单位的整体技术能力和软件工程化管理水平，是否具有一定的国土资源软件开发经验，双方的联系协调是否便捷以及成本如何等等。软件开发合同的签定则应尽量把系统的建设目标描述详尽，另外就是阐明对开发过程的监管、验收方式，对系统后期的管理维护方式等等。比如进行相应的技术培训，完整的技术资料(开发过程中的技术资料，完备的技术手册、管理手册、说明书等等)。开发合同的签定也随着应用单位的特殊情况而不同。

    (三)概要设计阶段。从计算机软件工程化的角度讲，一个大型软件的开发过程一般分为以下几个主要阶段：需求分析、概要设计、详细设计、单元测试、部件测试、系统测试。电子政务建设总体技术方案对应的，应该包含了软件开发需求分析的主要内容；而慨要设计是电子政务系统框架性的软件设计。因此可以说系统的需求分析在被比较清晰描述之后，慨要设计阶段就是软件开发过程中最重要的一个设计阶段，同时它需要用户和软件开发者的积极沟通，使软件开发者真正理解用户的真实意图，并利用当的技术手段实现用户的愿望。作为用户单位，应当很好地组织，认真对待这个沟通的机会，使最终开发完成的软件符合自己的意愿。

    (四)开发测试阶段。软件开发过程中，概要设计完成之后，用户需要参加系统测试，也就是整个软件已经基本开发完成时，对整个软件在运行状态下进行的测试。但软件的开发过程是一个不断反复的过程。在开发的过程中，开发人员会不断的发现问题，然后修改设计，最终得到正确的运行结果。国土资源电子政务软件有一个比较鲜明的特点，那就是它的模块化分界很清晰，比如土地登记、矿产管理，它们除了可能会用到一些基础的地形和数据之外，其它的管理和应用相互之间的联系比较多，软件各模块结构之间呈现出一种边界清晰的松耦合状态。因此对国土资源电子政务软件来讲，针对各业务T作模块的独立测试也就显得更为实际和重要了。

    (五)试运行阶段。电子政务系统开发完成，并通过了由用户认可并参加的系统测试之后，就可以转人系统的试运行阶段。“试”运行的意义也就在于尝试运行，因此它运行的结果是否完全正确，人们是没有十分把握的。根据系统建设的规模和复杂程度，建议系统的试运行时问选定为半年到一年。同时，在试运行期间，原有的T作模式依然与新系统并行使用，这样做的理由是：新系统只有经过用户频繁而全面的应用之后，才能确信它的设计是否正确、可靠、可用。对于国土资源管理这样的具有多技术、多专业融合，复杂程度高的大型软件系统，在试运行期间不出现任何问题几乎是不可能的。因此，对于用户，在试运行期间应当遵循这样的原则：要求各系统应用部门，通过频繁、全过程、全面的使用，发现并及时反馈问题，直到认为系统达到了运行平稳、可靠并符合用户使用要求的目的为止，如果系统存在威胁到用户单位正常办公和使用的问题时，则不应转入对系统的验收移交。

    (六)验收移交。当系统试运行的时间达到了用户和开发单位双方约定的时间之后，如果用户认为系统开发满足了建设要求，则可以进行全系统的验收移交。系统的验收移交应当是对所有合同项目内的软、硬件和各种系统数据、配置(设置)情况，各种技术资料、说明书全面的验收移交。对于用户单位来讲，应当进行非常细致认真的组织和准备，通过验收搜集到全面、系统、完整的技术资料，为今后对系统的管理、维护奠定坚实的基础。作为用户单位系统建设的负责人，在系统开发之初，就应当根据系统的建设、构成情况，确定本单位今后的系统管理与维护的人员和岗位设置，并通过参加开发单位组织的技术培训提高他们的技术水平，使他们在系统试运行期间就能分别到相应岗位和部门进行技术指导，到系统验收阶段，他们将成为本单位的技术骨干而发挥他们的技术把关作用。

    三、系统的管理与维护

    系统验收移交之后，就意味着开发单位人员的撤离，一般来讲此后整个系统的管理与维护就由用户单位自己来负责了。因此，作为系统应用单位，要想使电子政务系统平稳、流畅的运行，并发挥出高效作用，组建一支精干高效的系统管理维护队伍是关键，可以说这支队伍的能力、素质和工作积极性，以及单位领导的重视程度，会决定这个单位电子政务应用的成败命运。

    (一)管理维护人员的基本定位。管理好国土资源系统的电子政务，需要多方面的专业知识，最基本的如计算机管理与应用知识、数据库知识、计算机网络管理知识、计算机图形处理知识、基本的测绘知识、国土资源管理基础知识等。可以根据人员能力和业务情况，建立至少2人以上专门的系统管理维护小组。小组除了具有基本的知识和技能之外，还要有高度负责的工作精神和良好的组织管理与沟通、协调能力。系统管理维护小组还必须熟悉整个电子政务系统软件的结构框架、工作原理、作业流程、数据结构与存放位置，熟悉软件的操作使用和基本的系统管理方法，如系统设备的连接情况，各级各类参数的设置、调整方法，系统的安全管理措施，系统的安装与数据备份等等，并能够指导各业务部门工作人员的操作使用。同时，系统的管理维护小组要主动地根据新的工作需要发现问题，并提出解决办法。另外，系统的管理维护必须制度化、规范化，比如定期进行数据备份，定期进行查毒杀毒，经常监视系统运行状态，确保系统和数据的安全等等。

    (二)系统数据的整合与管理。电子政务系统建立之后，它的基础数据是一个不断积累、替代、更新、扩充的过程，并且随着工作内容的调整变化会有不断的新的应用和数据要求，最常见的就是用新的测绘数据替换老的测绘数据、数据库的扩充、数据格式的转换，以及建立新的数据构成要求等等。这些都是系统管理维护的重要内容，而要很好地解决这些问题，必须要有详细、清晰的工作思路、方案和严谨的工作制度，并经过充分的论证。必须防止工作中的随意性而带来严重后果的发生(如数据丢失、数据混乱、数据错误等)。要不断根据实际应用需求，完善和制定工作制度和技术方案，保证系统数据的唯一性、正确性、完整性、可用性。

    (三)系统功能扩充与完善。初建的电子政务系统，往往都不是完整的包括所有系统和部门，随着应用的普及和发展，需要不断地扩充和完善系统的功能。因此，每当需要增加一个应用模块时，必须保证电子政务平台对它的兼容和支持，同时又不破坏和影响系统中其它的结构和功能。比较好的解决办法就是在电子政务系统初始设计阶段，就设计预留好系统扩充的方法和接口。

    (四)经费保障。从以上对电子政务系统管理维护的分析看，对系统的管理维护必定要投入相应的人才、设备和相应的保障资金。重建轻管是错误的，而没有支撑和保障的管理与维护是难于维持的。因此，应当建立一套严谨有效的管理保障机制，从长远着想，电子政务系统才可能良好发展，并不断的发挥作用。