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- 中国发展电子政务的意义
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作者：佚名 文章来源：www.xinxiang.gov.cn 发布日期：2008-08-29 浏览次数：123
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推动电子网络政府，从国际社会来看，一个国家推动政府信息化，首先是为了提高本国政府的管理能力和服务能力，政府能力提升后，就能提升国家在国际社会中的竞争能力。从这个意义上讲，推动电子政务、推动政府信息化意义重大。具体来讲，在中国目前条件下，加快政府信息化的步伐，加快构建电子网络政府，至少有六个方面的意义。
第一点，推动政府信息化，有利于迎接加入世贸组织后对政府管理提出的挑战。我们从加入世贸组织以后，对中国的经济社会发展带来了很大机遇，也使我国整个经济社会，特别是经济更好地与世界经济融为一体，给我们带来了很大的发展机遇。但是也应该同时看到，加入世贸组织以后，确实对于我们的政府管理提出了一系列严峻的挑战，这些挑战，表现在以下这么几点。首先加入世贸组织以后，对于我们政府制定的公共政策提出了严峻的挑战，也就是说过去中国没有加入世贸组织以前，在公共政策的制定方面，完全可以考虑中国特色，可以不过多的顾及到国际贸易组织的一些规则，但是加入世界贸易组织以后，就再不能这样继续了，政府在制定公共政策的时候，包括制定法律也好、行政性法规也好，要充分考虑到国际贸易组织的规则。也就是说，制定的法律法规不能违反世贸组织的基本规则，所以对于我们政府的管理的影响是很深远的。加入世贸组织以后，我们首先抓紧对过去已经制定法律法规的修订，凡是与世贸组织规则相违背的，不吻合的，我们都要拿掉，或者要修改，有的甚至要废除，对于未来我们制定公共政策，包括制定法律、法规，必须按照世贸组织的规则来进行，这是加入世界贸易组织以后，对我们政府管理的第一大挑战。第二方面，加入世贸组织以后，对我们政府管理的公共服务也提出了很大挑战，过去中国政府，在提供公共服务时，基本是一种政府垄断，直到加入世贸组织以前，还有好多垄断领域，比如铁路、邮电、民航、电讯、电力、金融、保险，这些领域在加入世贸组织以前，大体是政府垄断的领域。加入世贸组织以后，要逐步开放服务贸易，过去我们开放了技术贸易、货物贸易，但是在服务贸易领域采取了比较谨慎的态度，加入世贸组织以后再不开放就不行了，要按照承诺的时间表逐步开放这些领域，政府在公共服务领域要逐步开放，不仅像内资开放，还要向外资开放，这对于过去长期垄断这些领域来讲，应该说提出的挑战是很严峻的。，加入世贸组织前后，我们加快了相关垄断领域的改革重组步伐，比如电力、发电和输电分开，电讯南北分开，金融加快了商业化银行改革的步伐等等，这些都是我们应对入世在公共服务领域所采取的举措。第三方面，就是对我们的就业，对人生竞争带来了很大的压力。大家一个共同看法是，中国加入世贸组织以后，从长远来讲伴随着大量的外资进入中国，给我们带来很多就业的机会，但是就短期来看，因为大量的外国资本引入中国以后，我们的国有企业在和外国资本竞争时，至少在竞争初期有可能不是人家的竞争对手，有些企业可能要败下阵来，这样有可能在加入世贸组织初期，我们的国有企业在竞争过程中处于劣势，这样就有可能导致更多的国有企业职工下岗，有可能加剧我们的就业形势。目前我们政府管理中一个很重要的问题，就是就业压力很大，成为整个经济社会生活中最突出的问题，就的压力越来越大，如果说很多国有企业的职工在入世初期还要下岗的话，这给我们就业的形势压力更大，与此同时，伴随外资的进入，在优秀人才的增长方面，我们也面临强大的压力，这是入世以后第三个方面对政府的挑战。第四方面，加入世贸组织以后，对政府管理的方式提出了很多挑战，比如过去大量行政手段的应用，我们公开性、透明度比较低，审批的范围很大，审批很繁琐，审批制的自由裁量权很多等等，行为不规范，这都是政府管理方式方面存在的问题。这些问题和我们加入世贸组织所做出的承诺的差距是比较大的，能不能依法行政，能不能提高政府管理的透明度，能不能减少行政手段的应用，能不能减少过多的干预，已成为我们改变政府管理方式，应对入世一个非常重要的问题。通过构建政府信息化，推动电子政务，改变政府管理方案，提高政府管理的透明度、公开性，提高政府管理的效率等，可以把政府管理存在的问题得到更多解决，这对提升我们政府管理水平和服务能力，使政府管理适应加入世贸组织后带来一系列的挑战意义重大。
第二点，通过推动政府信息化构建电子网络政府，可以提高政府决策的科学性、及时性、有效性。政府决策我们过去主要是大量的决策失误，造成大量的重复建设，造成巨额的国家财政资金浪费，有人说，如果能把决策失误造成的损失减少的话，一年可以节约大量的资金，所以推动政府信息化，特别对于高层政府机构可以构建一个决策支持系统，虽然它不能完全代替决策，但是它可以降低决策者的风险，提高决策者的科学性、及时性、有效性，就可以减少大量的重复建设，减少大量的财政资金浪费，这对于政府管理意义非常重大。
第三点，通过推动政府信息化构建电子网络政府，可以真正提高公共服务的质量，提高政府的服务水平，增强政府的服务能力，我们现在政府管理正在朝一个以管理管制向服务的方式转化，政府提供的服务能不能是高质量的，是公众满意的，成为一个非常重要的考核指标。如何才能够提高政府的公共服务水平，公共服务的能力呢？改善的途经可能是多种多样的，但是推动电子政务建设，推动政府信息化，给企业、公众在网上提供一站式的服务，在线服务，这不仅可以大大地减少政府的办事时间，而且能够提高它的公开性、透明度，这对于改善政府的公共服务，改善政府和公众的关系，提升政府的形象，意义非常重大。
第四点，通过推动政府信息化、构建电子网络政府，可以实现资源共享，降低政府的行政管理成本。电子政务的最高境界有四句话，就是互联互通，资源共享，信息安全，在线服务。互联互通并不是说所有的政府部门上下左右都要互联互通，而是说在公共管理活动中，政府部门上下左右之间需要互联互通的，能够实现互联互通，需要资源共享的，能够实现资源共享，这样就可以减少很多信息采集成本。如人口数据，一个权威部门采集的人口数据，能够跟各个其他政府部门所共享，那么其他部门，就不需要再花更多的人力、资金、物力去采集人口数据，用一个共享的人口资源数据，这样节约很多资金，也节约很多时间，所以说实现了互联互通，实现了资源共享。从政府管理的发展来讲，确实能够降低政府管理成本，而电子网络政府，政府信息化，在这方面是大有可为的，通过对信息的有效管理、有效处理，提高信息资源的共享程度，可以给国家降低大量的管理资金。
第五点，通过推动政府信息化，构建电子网络政府，能够提高公务人员的整体素质。也就是说公务人员必须提高计算机应用水平，增强政府信息化，电子政务的支持，开拓视野，改变观念，才能适应电子网络政府对公务人员的基本要求，如果不具备这些基本素养，如计算机办公软件不会操作，计算机的基本技能都没有，那么你就很难适应公务员岗位要求，可能就要被淘汰。所以，通过构建很多电子政务的应用系统，不仅仅改变政府官员的观念，增加很多的知识，而且可以大大提高信息化技能，包括计算机的技能，如果不会，迫使你接受培训，这对提高我们队伍的整体素质有意，公务员整体素质应影响深远。
第六点，通过推动政府信息化，构建电子网络政府，能够拉动中国ＩＴ企业、ＩＴ产业的发展，特别是拉动中国应用性软件产业的发展。中国是一个大国，但是我们的应用软件业，整体上和印度还差距比较大，印度也是一个人口大国，它的经济实力目前和中国比，还有比较大的差距，但是为什么印度的软件业，特别是应用软件业很发达呢？它大量地运用软件业，软件产品可以出口，我们现在和它比还有很大的差距。我们推动信息产业的发展有很多渠道，通过政务信息化能够拉动中国ＩＴ产业的发展，这是一个非常重要的途经，特别是带动我们应用软件业的发展，因为搞电子政务好多应用性软件是不能够完全依赖国外的，需要靠我们国家的这些ＩＴ企业来开发，所以说推动政府信息化不仅可以拉动ＩＴ产业的发展，更重要的可以带动中国应用性软件产业的发展，那么这个意义就很大了，而且可以带动中国社会信息化的发展，这是第一个观点，即推动中国政府信息化，构建中国式的电子网络政府，在当前来讲它有很重要的意义。
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