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- 泰州市国土资源局管理规范
- 作者：王宏喜 文章来源：自撰 发布日期：2007-05-26 浏览次数：5358
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目 录
第一章 总 则
第一篇 工作规则
第二章 职能和职责
第一节 国土资源局职能
第二节 局长、副局长职责
第三节 处（室）工作职责
第四节 分局工作职责
第三章 会议制度
第一节 会议分类和内容
第二节 会议要求和纪律
第四章 局党组议事规则
第一节 局党组会
第二节 议事规则
第三节 会议纪律
第四节 决议执行
第五章 公文处理实施细则
第一节 基本要求
第二节 公文种类
第三节 公文格式
第四节 行文规则
第五节 发文办理
第六节 收文办理
第七节 公文管理
第六章 规范性文件起草报批规定
第一节 原则规定
第二节 立 项
第三节 起 草
第四节 修改论证
第五节 审查决定或报送审查
第六节 解释与备案
第七章 印章管理
第八章 请示报告制度
第二篇 行政执法
第九章 行政许可
第一节 行政审批
第二节 行政核准
第三节 行政审核
第四节 备 案
第十章 国土资源执法监察制度
第一节 监察工作报告制度
第二节 违法行为举报制度
第三节 巡回检查制度
第四节 重大案件会审制度
第五节 违法案件督办制度
第六节 土地行政执法过错责任追究制度
第十一章 土地信访
第一节 职责和原则
第二节 受理与接访
第三节 办理程序
第四节 信访大要案的处理
第三篇 行政司法
第十二章 土地违法案件处理
第一节 土地违法案件类型及查处依据
第二节 土地违法案件处理程序
第十三章 行政复议
第十四章 行政诉讼
第十五章 听证制度
第四篇 行政监督
第十六章 行政审批责任追究及其监督
第一节 行政审批责任
第二节 行政审批的内部监督和约束机制
第三节 行政审批责任的追究
第十七章 科级干部回复制度
第十八章 政务公开违示纪检监察制度
第十九章 首问负责制
第二十章 一次投诉查实下岗制度
第二十一章 人大建议及政协提案的办理
第二十二章 廉政建设责任制
第一节 指导思想和基本原则
第二节 责任主体与职责
第三节 责任制工作内容
第四节 专项工作分工
第五节 责任制工作要求
第六节 监督检查与奖惩
第二十三章 廉洁从政的十项规定
第一节 十项规定
第二节 违反十项规定的处理
第五篇 内部管理
第二十四章 文明行为规范
第二十五章 工作纪律
第二十六章 考勤考核制度
第一节 原则规定
第二节 请假制度
第三节 考 勤
第四节 考 核
第五节 考勤考核奖发放
第六节 惩 罚
第二十七章 文明处室创建
第二十八章 督办制度
第二十九章 科级干部竞争上岗制度
第一节 总的要求
第二节 竞岗方法
第三节 资格条件
第四节 程 序
第三十章 财务管理
第一节 收费及票据管理
第二节 预算管理
第三节 支出管理
第三十一章 教育培训
第一节 学历教育和研究生课程进修
第二节 专业技术人员继续教育
第三十二章 政务信息
第一节 政务信息报送
第二节 政务信息考核奖励
第三十三章 档案管理
第一节 原则规定
第二节 管理组织
第三节 立卷归档
第四节 保 管
第五节 利 用
第三十四章 安全管理
第一节 安全保卫
第二节 消防管理
第三十五章 保密规定
第一节 基本原则
第二节 领导干部保密工作责任制
第三节 涉密人员岗位责任制
第四节 兼职保密员职责
第五节 密级的确定、变更和解密
第六节 机要、通信保密
第七节 秘密文件管理
第八节 对外交流合作提供资料保密规定
第九节 保密废纸回收销毁
第十节 新闻报道保密
第十一节 计算机保密管理
第十二节 报告泄露国家秘密事件的规定
第三十六章 固定资产管理
第一节 原则规定
第二节 固定资产购置
第三节 固定资产保管
第四节 固定资产处置
第三十七章 办公用品管理
第一节 办公用品采购
第二节 办公用品保管
第三节 办公用品领用
第三十八章 后勤管理
第一节 车辆管理
第二节 公务接待
第三节 电梯管理
第四节 空调管理
第五节 水、电管理
第六节 通信管理
第七节 食堂管理
第八节 环境卫生
第六篇 信息网络管理
第三十九章 信息系统管理
第一节 原则规定
第二节 职责分工
第三节 信息系统开发
第四节 数据库建设
第四十章 网络系统安全管理
第一节 原则规定
第二节 物理安全
第三节 网络系统安全
第四节 信息安全
第五节 口令管理
第六节 人员组织
第四十一章 网站管理制度
第一节 职责分工
第二节 栏目设计
第三节 发布信息的审核
第四十二章 信息中心管理制度
第一节 微机房管理
第二节 计算机设备
第三节 资料安全管理规定
第四节 防火安全管理规定
第四十三章 无纸化办公制度
第一节 原则规定
第二节 无纸化办公适用范围
第三节 无纸化办公程序第一章 总 则
第1条 为了使泰州市国土地资源局(以下简称“本局”)的各项管理工作步入规范化、制度化、科学化和程序化的轨道，推进依法行政，进一步提升管理水平，提高行政管理效能，依据省、市有关文件精神，参照本局现执行的有关规章制度，结合本局实际，制定本规范。
第2条 本规范适用于本局工作人员的行政行为和内部事务管理行为。
第3条 本局在行政管理工作中，应当认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规和行政规章，以及省（市）委、省（市）政府的决定、指示，切实履行市政府赋予的国土资源管理职能，确保政令畅通；坚持依法行政，严格执法，清正廉洁，实行政务公开；坚持解放思想，实事求是，按客观规律办事；顾全大局，维护团结，服从命令，严格执行纪律；大胆创新，开拓进取，讲求实效，全心全意为人民服务。
第4条 坚持和健全党的民主集中制，保证局党组决策的科学化、民主化，提高局党组的决策水平和工作效率。
第5条 行政主体的行政行为必须遵循行政合法、行政公开、行政效率和科学行政的原则。
第6条 局机关应当切实转变职能，改进工作作风，深入实际，调查研究，精简会议、公文，减少事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量。
第7条 实行岗位目标责任制度、政务公开和社会服务承诺制度、行政执法过错责任追究制度、一次投诉查实下岗制度。
第8条 各处（室）、直属事业单位要依法行政和行使职权，各司其职，各负其责，加强协调和配合，不折不扣地完成局党组布署的各项工作任务。第一节 国土资源局职能
第9条 泰州市国土资源局是市政府主管全市土地、矿产等自然资源的规划、管理、保护与合理利用以及测绘行政管理的工作部门，其职能如下：
（一）贯彻执行国家和省有关国土资源、矿产资源和测绘管理的政策法规，研究草拟本市有关土地、矿产等自然资源管理、保护、合理利用和地质环境管理、测绘行政管理的政策规定、实施细则，并组织实施。
（二）编制和实施全市国土规划、土地利用总体规划、矿产资源规划、地质环境规划和其他专项规划；参与审核城市总体规划；指导编制和审核市（区）矿产资源规划、地质环境规划；负责建设项目用地预审；组织全市矿产资源调查评价；编制和实施土地利用计划。
（三）监督检查全市各级国土资源主管部门行政执法和土地、矿产资源规划执行情况；依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益，承办和组织调处土地、矿产资源权属纠纷，查处各类土地、矿产资源违法案件。
（四）拟定并实施耕地特殊保护和鼓励土地开发的政策；实施农用地用途管制、组织基本农田保护；组织指导未利用地开发、土地整理、土地复垦，监督土地开垦，负责耕地占补平衡管理。
（五）实施地政地籍管理，组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；组织和指导土地确权、定级、登记、发证等工作。
（六）依法管理土地使用权划拨、出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收回、收购及储备开发工作；管理土地市场，承担土地资源实行资产化管理的有关工作；承担农用地转用、征（使）用的审查、报批工作；依法指导基层用地管理工作，依法管理农村集体非农土地使用权的流转。
（七）指导和组织基准地价、标定地价评测，负责评估机构从事土地评估的资格审定和土地使用权价格确认。
（八）组织矿产资源勘查，负责开采登记管理；培育矿产权市场，经授权确认采矿权评估结果；依法征收管理矿产资源补偿费和采矿权使用费及价款。
（九）参与矿山建设项目可行性论证审查；对矿产资源勘查、开发、保护和利用进行监督管理；负责矿产资源开发过程中生态环境保护、监督、管理；组织矿山生态环境治理。
（十）组织实施地质灾害勘查、监测和防治，保护地质环境；指导水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价；指导地下水动态监测、评价和预报；保护地质遗迹，认定地质遗迹保护区。
（十一）安排并监督检查国家、省、市财政拨给的国土资源工作经费、专项资金及其他相关资金的使用；完成国家、省、市政府规定的国土资源税费征收、协收任务。
（十二）提出全市国土资源利用制度改革方案，不断完善各项改革措施。
（十三）组织开展土地、矿产资源、测绘科技工作和对外交流与合作。
（十四）依法管理全市测绘市场；组织协调全市范围内重大测绘项目的实施；负责全市测绘单位资格审查（核）工作；指导、监督测绘成果管理；负责与测绘管理有关的其他工作。
（十五）管理局机关及所属分局和下属单位机构编制、人事劳资、财务、档案等工作；加强党组织建设、队伍建设、党风廉政建设、行风建设和业务培训工作。
（十六）承办市政府交办的其它事项。
第二节 局长、副局长职责
第10条 实行局长负责制。局长领导全局的工作，副局长协助局长工作。各处室、分局主要负责人对本部门工作负全面责任，并对局长、分管局长负责。
一、局长职责
第11条 主持本局全面工作，保证党和国家的方针、政策，市委、市政府和省主管部门的指示、决定，在本系统得到迅速有效地贯彻实施。
第12条 主持制定本市国土资源管理事业的发展规划和计划，提出全市国土资源管理系统一定时期的工作目标、任务和要求，审定本局年度工作计划，并组织实施，进行检查和总结。
第13条 召集并主持局长办公会议、局务会议、全市国土资源管理工作会议和其他重要会议。
第14条 签发本局下发的规范性文件，审定由本局起草并向市政府提交的有关国土资源管理方面的决定、决议，向局党组提出本局有关处室设置调整及人事任免建议。
第15条 协调各副局长的工作关系，发挥本局的整体功能。
第16条 对本局各处室和各下属国土资源管理部门实施领导、检查和监督。
第17条 依法赋予的其他职责。
二、副局长职责
第18条 副局长对局长负责，按照局长分工，代表局长行使某一方面的职权，并对分管处室的工作负领导责任。
第19条 围绕市政府的工作目标和任务，以及本局作出的各项决定，努力完成分管的各项工作任务，及时部署并检查分管范围内的工作，认真落实局长交办的各项任务。
第20条 对工作中的重要情况和事项，及时向局长报告。在职权范围内主动、独立地开展工作，在局长领导下，对分管的工作作出决策并组织实施。
第21条 协助局长抓好本局的思想政治工作，对分管处室负责人进行考核，并提出奖惩建议。
第22条 完成局长委托或交办的其他工作。
第三节 处（室）工作职责
一、办公室
第23条 组织协调局机关日常工作；负责有关文件的起草、审核以及重要会议的组织；承担局主要工作的协调、督办和综合；组织开展综合和专题调查研究；负责局机关文电处理、秘书事务、机要保密工作；负责局机关并指导本系统政务信息、新闻宣传工作；承担局机关后勤保障、安全保卫和接待工作；负责机关办公自动化管理；负责局机关和直属单位的机构编制、人事、劳动工资管理和有关培训工作；承办局下属单位领导班子建设的具体工作；负责局机关和下属单位人才的选拔、培养及管理等业务工作；负责全市土地、地矿、测绘等行业的专业技术职称评审的有关工作；组织指导局下属单位的专业技术任职资格及职务评聘工作；拟定教育培训规划，组织、指导全市国土资源系统的教育培训工作；指导基层国土资源管理队伍的建设；负责国土资源档案和文书、科技等各类档案的收集整理归档工作，指导下级国土资源管理部门的档案管理和业务培训工作。
二、政策法规处
第24条 组织起草有关土地资源、矿产资源的地方性法规、规章草案和规范性文件；研究提出制定全市国土资源政策法规规划、计划，负责有关法规、规章、政策问题的综合协调工作；组织有关法律法规的宣传教育和全系统法律法规的培训工作；负责有关国土资源的法规咨询工作；办理有关行政复议、应诉事宜；组织开展国土资源管理、矿产资源管理政策法规的调查研究；指导全市国土资源主管部门依法行政工作，负责依法行政工作的综合检查。
三、规划科技处
第25条 负责拟定全市国土开发整治的政策措施，安排落实国土整治事业费计划；负责编制全市国土规划、土地利用总体规划、矿产资源规划、地质环境规划；组织编制全市基本农田保护规划、土地开发复垦整理规划等专项规划；指导和审核县（市）区、乡（镇）土地利用总体规划、矿产资源规划、地质环境规划；参与报市以上政府审批的城市总体规划和相关专业规划的审核工作；负责各项规划的协调衔接和实施监督管理；组织各类新增建设项目用地预审；拟定全市土地供应政策；会同相关部门编制年度复垦开发计划和年度供地计划，实施计划管理；拟定全市国土资源科技规划、计划；组织本系统科技项目评报、科技成果推广应用；负责国土资源综合统计工作；归口管理全市国土资源信息化工作。
四、财务处
第26条 编报并落实年度财务计划；拟定并组织实施有关财务会计制度；承担局机关财务工作，指导直属单位财务工作，对直属单位的财务和国有资产进行监督管理；承担国家、省、市财政拨给的国土资源工作经费、专项经费及其他资金的财务管理工作；负责国土资源局管理的各项行政事业性收费及专项收费的征收、管理和使用监督；协助财税部门做好有关税费的征收工作。
五、耕地保护处
第27条 负责全市耕地总量动态平衡管理和农用地转用、土地征用的有关管理工作；起草并组织实施农地保护、耕地特殊保护、土地整理、土地复垦、未利用土地开发和农用地转用审批管理等有关规定；组织基本农田保护；负责建设用地补充耕地方案的拟定、审查；负责耕地占补平衡项目的监督管理；承办报市以上政府审批的各类建设项目农用地转用和土地征用的审查、汇总、报批工作；负责市区农（居）民建房用地管理；负责统一征地的组织指导工作和征地补偿、劳力安置方案审核报批及公告；组织起草征地补偿、劳力安置方法；参与建设项目用地的论证、批后管理和验收，指导、监督有关部门建设用地。
六、土地利用管理处
第28条 负责全市国有土地使用权划拨、出让、租赁、作价出资、转让、交易和土地收购储备工作；负责具体建设项目供地方案的审查工作；组织发布土地招标拍卖和其它各类建设用地信息；跟踪检查各类建设项目土地利用情况；组织实施全市国有土地划拨使用目录指南，负责农村集体非农土地使用权流转的管理；组织基准地价、标定地价评测，审核评估机构从事土地评估的资格，确认土地使用权价格；参与重点建设项目用地的论证、验收、指导、监督；协调有关部门（单位）的建设用地；管理土地市场；负责土地资源实行资产化管理的有关工作；负责核发《建设用地批准书》和《国有土地划拨决定书》。
七、地籍与测绘管理处
第29条 统一管理地籍工作；组织制定全市地籍工作计划和地籍管理业务规程；负责全市土地资源调查、地籍调查及变更调查业务；负责地籍统计、确权、登记、发证、权属变更、证书查验工作；负责土地动态监测管理工作；负责实施并审核新征建设用地和复垦开发项目勘测定界工作；负责土地权属管理，会同有关部门调处土地权属纠纷；负责审核土地登记中介代理机构执业资格并确认登记代理结果；负责组织实施城乡地籍信息系统建设和推广应用工作。
负责制定全市测绘事业的发展规划，编制市级基础测绘发展规划；组织协调基础测绘、地籍测绘、行政区域界线测绘和其他重大测绘项目的实施；负责本市乙、丙、丁级测绘资格证书审查和年检的初审工作，负责市级限额的测绘任务登记工作；负责市级限额地图出片、展示、使用前的样图初审工作；负责永久性测量标志维修和保护工作，负责审批三、四等永久性测量标志迁建的审批工作，负责永久性测量标志委托保管书的备案工作；负责测绘成果质量的监督管理；负责测绘单位的行业统计工作；负责保密测绘成果领用和销毁的审核；负责测绘项目立项和开发许可的审批工作。
八、矿产资源管理处
第30条 依法进行采矿审批登记发证和采矿权转让的初审，依法进行矿产资源保护和开发、利用的监督管理；参与省组织开展的矿产资源监察工作；调处采矿争议、纠纷，保护合法采矿权益，依法维护全市矿业秩序；负责全市矿产资源储量登记、统计，参与储量评审及矿山建设项目可行性论证；对全市地质勘查工作进行监督检查；协助调处地质勘查争议、纠纷；依法征收、管理矿产资源补偿费和采矿权使用费及价款。
九、地质环境处
第31条 组织实施《江苏省地质灾害防治管理办法》；指导全市水文地质、工程地质、环境地质勘查评价及地下水动态监测及地质灾害预警预报；保护地质遗迹、地质景观资源及地面沉降监测标志；对矿产资源勘查、开采过程中矿山生态环境保护进行监督管理；参与认定建设用地地质灾害危险性评估工作。
十、执法监察处
第32条 组织对执行国家土地资源、矿产资源法律、法规情况进行监督检查；实施土地动态监察管理工作；负责有关土地资源、矿产资源方面的信访工作；拟定全市国土资源、矿产资源执法监督和案件查处的有关规定；依法组织查处国土资源、矿产资源违法案件；调查处理违法用地案件和土地、矿产侵权案件；组织全市开展创建“土地执法模范县”和“土地执法模范乡（镇）”活动。
第四节 分局工作职责
一、分局职责
第33条 各分局在市局领导下负责所辖区域内乡镇土地利用规划和矿产资源规划的管理；负责辖区基本农田保护、耕地保护和土地复垦开发利用；负责辖区农村集体土地地籍管理和村民宅基地管理、居民建房翻（扩）用地、临时用地的审核报批工作及改变土地用途等管理工作；负责辖区土地使用权转让、出租、抵押等土地变更登记中的土地权属调查和权属初审工作，划拨土地使用权有偿使用的组织、实施工作；负责集体非农建设用地（区属以下）的审核报批工作；负责辖区土地年租金的收取；承办调处土地权属纠纷；根据市局要求做好相关的矿产资源和测绘管理工作；依法做好辖区土地执法监察工作；管理国土资源所人员的思想、作风、组织和队伍建设；做好各类土地资源档案的整理、分类、立卷、归档工作；完成市局交给的其它工作任务。
二、分局管理
第34条 分局领导班子成员由市局党组考察、任免、管理，并报市委组织部和人事局备案。分局各股负责人由分局考察后提出任免意见，报市局党组审核批准，由市局发文任免，分局管理。所辖乡（镇）国土所负责人，由分局考察，报市局党组审核批准，由分局发文任免、管理。
第35条 分局党群组织、辖区内的社会活动和日常管理接受区委、区政府领导。
第36条 分局必须建立健全各项规章制度，严格工作目标责任制和考核制，加强社会主义精神文明建设和廉政勤政建设，提高机关工作人员的业务水平和办事效率。
第37条 分局财务本着统一领导、分级核算的原则，按照定额包干、收支两条线的办法实施管理。
第一节 会议分类和内容
第38条 本局会议分为局长办公会、局务会、局会办会和全市国土资源管理工作会议。
一、局长办公会
第39条 局长办公会由局长或局长委托副局长召集和主持，局长、副局长、局长助理、调研员、助理调研员、办公室主任参加，根据工作需要可以安排有关处室主要负责人参加。
第40条 局长办公会的主要任务：
（一）听取分管局长和有关处（室）、直属事业单位的工作汇报；
（二）研究有关国土资源管理工作中涉及全局的重大问题；
（三）研究全局年度工作安排，审议通过局发出的重要工作计划、请示、报告和规范性文件；
（四）研究先进单位、先进个人、行政奖励或处分事宜；
（五）研究各处室（所）、支队、分局重要行政事项的请示；
（六）研究需要由局领导决定的其他重要行政工作。
局长办公会议根据需要可随时召开，办公室派员记录。
二、局务会
第41条 局务会议由局长、副局长、纪检组长、局长助理、各处长（主任）、分局长和直属单位主要负责人参加，由局长或局长委托副局长召集和主持。会议召集人可根据需要确定有关人员列席会议。会议一般每月召开一次，通常在月底或月初召开。
第42条 局务会的主要任务：
（一）传达贯彻市委、市政府和省国土资源厅等上级部门的重要指示和工作部署；
（二）各处室、各下属单位汇报上月工作完成情况，提出本月工作计划；
（三）研究部署全局性工作和局机关的重要工作；
（四）通报有关重要情况。
三、会办会
第43条 会办会由局长、副局长、局长助理和有关处、室（所）、支队、分局负责人参加，会议由局长或分管局长召集并主持，会议不定期召开，每月至少召开一次。会议由办公室派员担任记录。
第44条 会办会的主要内容：
（一）通报有关重大土地征用、出让、登记、变更、复垦、监察等工作情况；
（二）协调、处理有关处室工作中的具体业务问题；
（三）需要通报、协调解决的其他问题。
四、全市国土资源管理工作会议
第45条 由局请示市政府同意并根据市政府分管负责同志的要求，做好会议的各项准备工作。会议规模请分管市长或秘书长确定，一般由各市（区）政府分管负责人、政府办分管主任和有关部门负责人以及各市（区）局（分局）主要负责人、分管负责人、本局中层以上干部参加。主要任务是：回顾总结上年度国土资源管理工作，表彰先进单位和个人，传达贯彻上级重要文件或重要会议精神，研究部署下一年度工作。全市国土资源管理工作会议一般每年召开一次。
第二节 会议要求和纪律
第46条 每次会议时间由局长或分管局长确定，办公室负责提前通知，并认真做好会议记录。各处室也要对本处室提请讨论的事项做好记录，以备查考和落实。
第47条 凡需局长办公会、局务会、会办会讨论研究的问题，涉及到有关处室需提前将议题送办公室汇总，报召集会议的局负责人审定后列入会议讨论。凡列入会议的议题，有关处室应事先作好充分准备，必要时须有文字材料发给与会人员。提请讨论的内容和准备采取的措施要具体明确，简单明了。
第48条 会议决定的事项，必须认真落实，及时办理。在执行中如有问题，应由承办处室负责人及时向局领导报告。会议决定事项的落实情况，由办公室督促检查，并反馈给局长或分管局长。对涉及几个处室的事项，要指定主办或牵头处、室负责办理，对未落实事项，承办处、室的责任人必须作出情况说明。
第49条 参会人员要准时参加会议，不得迟到、早退，不能出席会议者，会前要向会议主持人请假。开会时无特殊情况不得擅离会场，不得外出接待或打电话。参会人员要严守纪律，尚未公布的会议内容，应予保密，不得泄露。
第一节 局党组会
第50条 局党组会由党组书记、党组成员参加，党组书记召集并主持，办公室主任列席并做好记录。
第51条 党组会议一般每月召开一次，必要时可以随时召开。党组会召开的时间、内容和需要列席的人员，由党组书记确定，并将日期和议题提前通知参会人员。党组会议的议题，由党组书记确定，或由其他党组成员提出后，由党组书记确定。未列入会议的内容，一般不予讨论，不搞临时动议。党组会由党组书记主持，并确定专人认真记录。
第52条 党组会议召开的时间、议题一般应在会议召开两天前，通知每位党组成员，会议的有关材料一般应同时送达，让与会人员有充分酝酿与思考的时间。凡已确定提交党组会讨论的议题，有关党组成员和部门均要事先充分准备，提出明确意见，必要时还须有两个以上方案供党组决策时参考。
第53条 党组会内容：
（一）研究贯彻落实上级党委、政府、业务主管部门重要文件、指示；
（二）讨论决定领导班子成员分工、局机关和直属事业单位的机构设置、人员配备和干部职工调配、使用、提拔、任免；
（三）决定编外人员聘用、使用、工资待遇和全局性职工劳保福利；
（四）讨论研究党组班子自身建设、基层领导班子建设、基层党组织建设、党员队伍建设、党风廉政建设、行风建设和精神文明建设等问题；
（五）讨论市委、市政府和省厅交办的重要事项，审定向市委、市政府和省厅报告的重大问题；
（六）讨论研究本局重大建设项目、年度经费预决算和重要预算外开支以及大额资金（5万元以上）使用等重大财务事项；
（七）其他需要提请局党组讨论的重要问题。
第54条 党组会议要有半数以上成员到会方能举行，特别重大问题和干部的任免必须有三分之二以上成员到会，党组成员因故不能参加会议，要事先向党组书记请假，请假人对会议讨论问题的意见，可在会前以书面形式表达，根据工作需要，党组会议主持人可确定有关人员列席会议。
第二节 议事规则
第55条 党组讨论研究和决定重大问题，必须坚持以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻执行党的路线、方针和政策；坚持解放思想，实事求是，结合本部门实际，贯彻上级组织指示、决定；坚持全心全意为人民服务，实行一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线；坚持民主集中制，实行集体领导与个人分工负责相结合的制度。
第56条 党组会议坚持一事一议，每位成员应围绕中心议题，独立思考，充分发表意见，通过充分讨论，统一思想，形成共识。
第57条 党组会决定问题，必须执行少数服从多数原则，对于少数人的不同意见，应当认真考虑。如对重要问题发生争论，双方人数接近，除了在紧急情况下，必须按照多数意见执行外，应当暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，下次再表决。在特殊情况下，也可将争论情况，向上级组织报告，请求裁决。
第58条 党组会进行表决时，赞成人数超过应到会成员人数的半数为通过，会议决定多个事项的应当逐项表决。推荐、提名干部和决定干部任免奖惩事项应当逐个表决，也可采用“票决制”决定干部任免。
第三节 会议纪律
第59条 党组会要保持良好的会场秩序，机关人员无紧急事宜不得进出会场和呈送不需急办的文电。
第60条 参加会议的人员必须严格遵守保密纪律，会前的酝酿过程及会议上各成员及列席人员的发言、表决，特别是不同意见，不得向外泄漏、扩散。会议记录、文件及有关材料要严格保管，坚决杜绝失密、泄密事件的发生，涉及干部的任免，除按分工找有关人员谈话外，其他同志不得提前与有关人员通气。
第61条 党组会议题，凡涉及到本人或亲属，需要回避的，应当在党组书记许可以后，自觉回避。
第四节 决议执行
第62条 党组会对重要问题一经决定，必须坚决贯彻执行，不得随意更改。个别成员有不同意见可以保留，也可以通过组织向上反映，但在未更改之前，必须维护和执行，以保证党组决定的严肃性。
第63条 党组会决定的事项，由党组成员按工作分工组织实施，其他成员积极配合，抓好落实，其贯彻执行情况应当及时向党组书记汇报。在工作实践中如需对决议作调整或更改，必须经过党组会复议。
第64条 党组成员在贯彻落实党组决定时，如遇有新的情况和重大问题，要及时向党组汇报，必要时提供党组会议研究解决。
第一节 基本要求
第65条 本局公文处理，应当严格按照《国家行政机关公文处理办法》和《江苏省人民政府实施<国家行政机关公文处理办法>细则》的有关规定执行。
第66条 公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第67条 公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全，必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。
第68条 局办公室是公文处理的管理机构，主管本局的公文处理工作。各处、室应当指定负责公文处理的人员。
第69条 各处室办理公文要相互配合，主动协商。涉及其他处室职责和业务范围或需要其他处室审核、把关、知悉的，应主动进行协商、会签。处室间意见不能取得一致的，主办处室应列出各方理由，提出建议性意见，由分管局领导协调或裁定。
第70条 严格执行办文程序，提高公文质量。上报、下发和对市各部门行文的内容、业务数据，必须与局统一议定的原则和数据相一致。以局名义印发的公文，各承办部门要严格把关，责任到人，内容要符合国家法律法规和党的方针政策，做到数据准确，体例规范，文字精练。
第71条 负责公文处理工作的人员必须政治可靠、作风严谨、忠于职守、廉洁正派、保守秘密，熟悉领导工作分工和各职能部门职责，具备有关专业知识，熟练掌握现代办公设备的操作和使用。
第二节 公文种类
第72条 公文文种采用国务院《国家行政机关公文处理办法》所列的十三种公文，即命令(令)；决定；公告、通告；通知；通报；议案；报告、请示；批复；意见；函；会议纪要。本局不使用命令（令）行文。
第73条 专业性、技术性强的业务工作，需要用其他日常应用文书的，拟稿人和业务处(科)室要严格把关，正确选择，运用得体。
第三节 公文格式
第74条 公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
（一）涉及国家秘密的公文，必须标明密级和保密期限。密级和保密期限以“★”号隔开。
密级分“秘密”、“机密”和“绝密”三种。
其中，“机密”、“绝密”公文应当标明份数序号。
（二）紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”和“急件”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
（三）发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文，主办机关应排列在前。
（四）发文字号，由机关代字、年份、序号组成。联合行文，只标明主办机关发文字号。
（五）上行文应当注明签发人和会签人姓名。联合上报公文，必须标注全部签发人和会签人姓名。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。
（六）公文标题应准确简要概括公文的主要内容并准确标明公文种类，一般应标明发文机关名称（公文版头已明显反映发文机关名称的，可不标注）。标题中除法律、法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
（七）主送机关指公文的主要受理机关，应当使用机关全称或规范化简称、统称。
（八）公文正文是公文的主体，表述公文的内容。
（九）公文如有附件，应当标明附件顺序和名称，置于主件之后，与主件一起装订。
（十）公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖机关印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。
（十一）联合召开会议形成纪要的，各联合机关的负责人应签署姓名。
（十二）成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。
（十三）附注是公文需要说明的其他事项，应当加括号标注。
（十四）公文应当标注主题词。主题词的个数，除类别词外一般不超过5个。上行文，应当按照上级机关的要求标注主题词。
（十五）抄送机关是指除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关，应当使用全称、规范化简称或统称。
（十六）印制版记由公文印发机关名称、印制日期组成。
第75条 文字从左至右横写、横排；少数民族文字按其习惯书写、排印。
第76条 公文中各组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文格式》（GB／T9704－1999）国家标准执行。
第77条 公文用纸一般采用国际标准A4型（Z10mm×297mm），左侧装订。用于张贴的公文，其纸型可根据实际需要确定。
第四节 行文规则
第78条 行文应当确有必要，注重效用。
第79条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。
第80条 局在行政职能权限范围内可以与其他有关部门相互行文和对县级人民政府国土资源行政主管行文；不得向地方政府正式行文。
第81条 除办公室外，机关各处及各直属事业单位（分局除外）不得对外正式行文。
第82条 局可与同级政府机关联合行文，可与相应的党组织和军队机关联合行文，可与同级人民团体和具有行政职能的事业单位联合行文。局机关各处室之间以及所属单位之间不能联合行文。
联合行文必须确属必要，联合行文单位不宜过多。
“请示”应当一文一事；只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当采用抄送形式，但不得抄送其下级机关。
“报告”中不得夹带请示事项。
第83条 除领导直接交办的事项外，“请示”、“意见”和“报告”外，不得直接送领导者个人。虽由领导人交办但内容涉及全局性工作或2名以上领导工作分工的事项，应按公文处理程序报送。
第84条 经批准在报刊上及其他公众媒体上全文发布的规章以及公告、通告等，可不再行文。同时，由发文机关印制少量文本，供存档备查。
第五节 发文办理
第85条 制发公文应当遵循党政分开行文、条块逐级行文、协调行文的原则，分清上行、平行、下行关系，采用相应文种行文。
第86条 公文种类和格式必须符合国家、省的有关规定。公文一般由标题、主送机关、抄送单位、公文编号、正文、附件、印章、发文时间以及主题词等部分组成。
第87条 以本局名义发文由办公室统一编号、管理，局机关各处室不得对外正式行文。
第88条 拟稿。以本局名义发文（含传真电报），由主办处室拟稿并形成电子文件稿。拟稿要符合国家法律、法规，符合党和政府的方针政策及有关规定；文件内含的思想、意见、结论、指标、规定、办法，都应表达清楚，观点明确；使用的事实材料和理论观点要真实、正确；结构严谨、文字精炼、书写工整、标点明确。经处室负责人审稿，送局办公室核稿后，由分管局领导审核签发。重大问题，经分管局领导审核后，由局长签发。
第89条 会签。文稿拟毕后，经处室负责人审签，需会签的送其他处室或其他单位会签、审签，会签后交办公室核稿、登记。
第90条 审核。核稿工作由办公室负责。审核的重点是：是否需要行文，公文内容、文字表达、文种使用、格式等是否符合有关规定。核稿中，对小的文字问题，可由核稿人直接修改，或由办公室与拟稿单位协商后修改。对不符合要求的文稿，核稿人有权退回拟稿单位要求重拟。核稿期限为2日。重拟时间计入拟稿单位办文时限。
第91条 签发。本局发文由办公室核稿后呈局分管领导签发，或经局领导授权，由办公室负责人签发。以本局名义报送市委、市政府、省国土资源厅的重要请示、报告，由分管局长领导审核后，由局长签发，局长外出，可委托主持工作的副局长签发。领导签发时，如要求作较大修改、调整，由拟稿人或拟稿单位修改。
第92条 核发。文件签发后，由办公室统一编号，确定缓急程度和印数。文件缓急程度分特急件、急件、平件三种，由主办单位提出，由局领导、办公室负责人或核稿人确定，拟稿单位自行标定的缓急程度无效。
第93条 校对。文件打印的校样交由拟稿人校对；局领导拟就的文件、资料由办公室负责校对。校对和修改要使用规范的修改、校对符号。校后须签署校对人姓名、送还日期，以示对校样负责。急件、密件，须即时到打印室校对。平件可带回处室校对，校对后要及时送还打印室，一般文稿当天送还，特长文稿自接校后24小时内送还。
第94条 缮印。文件签发后，由主办处室将文稿和电子文稿交打印室拷贝、印刷。印刷完成时间分别为：特急件1日，急件2日，平件3日。
第95条 用印。经核对无误的对外的文件应加盖局印章。
第96条 登记。加印后文件由办公室进行登记。
第97条 送发。文件的装订、分发由办公室负责，应当在2日内将文件发出。呈送单位的文件要办理签收手续。根据发文需要，办公室可要求拟稿处室协助装订、分发。已发文件须经办公室批准、签字方可加印。
第98条 归档。局办文件每季度按文件顺序号存放、登记、输入电脑备查。每年度按有关规定分类归档、存档、移交。每年6月前须将上年文件全部移交档案室，重要业务文件可根据需要即时移交档案室。归档要求原稿、正式文件两齐全；批复要求报告、原稿、正式文件齐全，交办公室存档，正式文件留存三份。
第六节 收文办理
第99条 市委、市政府、省国土资源厅下发的文件，由办公室报送局长阅批。
第100条 市政府各部门、各县（市）区人民政府文件和各县（市）国土资源行政主管部门来的请示、报告及其他方面的有关文件，由办公室按局领导分工和部门职责提出拟办意见，呈局领导批示后分送有关处室，各处室应及时提出办理意见，报送分管局领导阅批，重大问题报送局长阅批。
第101条 局机关各处室的请示、报告，报送分管局领导审批，重大问题报送局长审批。
第102条 其它需各科或有关处室掌握了解的文件或材料，由办公室送达传阅。
第103条 签收。凡上级或外单位的所有来文和本局人员外出开会所带回的文件，一律由办公室统一签收。
第104条 拆封。公文由办公室指定专人负责拆封。如署名负责同志的，由办公室负责同志拆封；署名处室的，应送有关处室拆封；写明某领导亲启或署名的信件，应送本人拆封。
第105条 登记。公文收到后，根据文件的性质、级别和时间顺序，由办公室专人统一编号，登入《收文登记簿》，抄送件经局领导签署意见后送有关处室。
第106条 分办。公文经登记后，应及时送局负责人提出拟办意见。需要传阅的文件均使用文件传阅夹，附贴文件阅办单，及时转交有关处室阅办，传阅夹中的文件不得随意抽出留用。
第107条 承办。凡经局领导批示的公文，有关处室应及时办理，对市政府提出处理意见的请示、报告，承办的处室要在规定的时间内认真办理，并向局领导和市政府汇报办理的结果。所有公文阅办后，应及时送还办公室，并在传阅单上签名。对需借阅的文件，借阅人需履行借阅手续，并按期归还。
第108条 上级要求清退的文件，年终由办公室专人负责逐一清退，并履行交接手续。
第109条 公文办理完毕后，办公室指定专人根据文书立卷的有关要求和规定，认真把公文原稿和有关材料保管好整理好，及时按有关要求立卷和归档，任何个人不得私自保存应存档的公文。
本局当年文件及归档的文件，由专人保管，谁遗失谁负责。本局人员借阅要履行手续，外单位人员查阅，要得到办公室或有关处室负责人批准，查阅文件不得私自离开指定地点，以防止随意复印、损坏章页等情况发生。
第110条 积极推行和完善重大事项内部会办会审制度和“窗口办文”制度。对重要建设项目用地、农用地转用、土地征用、土地复垦开发项目审批、征地包干方案和征地补偿方案制定、土地资产处置和矿业权审批、行政规费减免缓、重大国土资源违法案件处理，实行内部会办会审，集体讨论决定，未经内部会办会审通过的，不予办理行文审批手续。“窗口办文”的内容涵盖整个国土资源管理业务范围，所有的审批报件由“窗口”负责统一受理，各业务处室不直接受理报件，按业务分工办理具体审查事项，实行一个“窗口”对外，内部规范运行。
第七节 公文管理
第111条 已经领导人签批过的公文，不得再行修改。如确需修改，内容无重大变动的，向办公室报告同意后修改；如有实质性修改，应报原签批人复审。
第112条 公开发布行政机关公文，必须经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。
第113条 上级机关的公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，经局领导或办公室主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印机关、日期、份数和印发范围。
第114条 公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖复印机关证明章。
第115条 办公室应建立公文考绩档案，定期或不定期对公文的草拟、校对、印制质量和发送时效等进行检查，检查结果记入公文考绩档案或予以通报。
第116条 人员调动时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退，并做好涉密文件、资料的清理、登记交接工作，经核查无误，双方签字后，方可办理调动手续。
第117条 公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。
第一节 原则规定
第118条 为规范国土资源管理规范性文件的起草报批程序，提高国土资源法制工作水平，根据有关法律法规和《泰州市人民政府规范性文件制定办法》（泰政发〔2001〕82号），制定本规定。
第119条 土地、地质矿产管理规范性文件的立项、起草、修改论证、审查决定或报送审批、解释与备案适用本规定。
第120条 本规定所称规范性文件是指以市人大，市人民政府及其办公室或以泰州市国土资源局名义发布的规范土地、地质矿产行政管理行为并具有普遍约束力和一定强制力的政策性文件。
第121条 起草或制定国土资源管理规范性文件，应维护法制统一，适应国民经济发展和国际经济规则的要求，有利于本市经济社会的持续健康发展。
第122条 建立法制工作专项经费制度，确保制定政策调研所需。
第123条 局属各处室应密切配合，并按照本规定的要求认真履行职责，共同搞好规范性文件的起草报批工作。
各市（区）国土资源部门应按照市国土资源行政主管部门的统一安排，配合搞好规范性文件的起草报批工作。
第二节 立 项
第124条 政策法规处应根据国土资源管理的需要及全市经济社会发展的要求，会同有关业务处室编制国土资源管理规范性文件制订规划，明确工作的指导思想、项目、调整范围及基本制度、进度、保障措施，经局长办公会审查并商市政府法制办或市人大有关工作机构同意后，纳入市人大或市政府规范性文件制定规划。
第125条 政策法规处根据规划及行业管理实际，会同有关业务处室于上年年底编制下一年度规范性文件制订工作计划草案，经局长办公会审查批准并商市人大有关专门工作委员会、市政府法制办同意后，纳入市人大或市政府年度规范性文件制订计划。
第126条 对于列入年度规范性文件制订计划的项目，承担起草任务的处室应统筹安排，按时向政策法规处提交规范性文件论证稿。
需调整规范性文件制订规划和年度计划时，由政策法规处商有关业务处室后提出调整意见，经局长办公会审查批准，报经市人大有关专门工作委员会、市政府法制办同意后方可实施。
第三节 起 草
第127条 专业性规范性文件，由有关业务处室起草。综合性规范性文件，由法规处会同有关处室起草或成立起草小组负责起草工作。
起草规范性文件，应当坚持实际工作者、法律工作者与专家学者相结合。
第128条 规范性文件制订实施起草领导小组负责制。每个项目，由局主要领导任组长，分管政策法规工作的副局长为常务副组长，分管有关业务处室的副局长为副组长，政策法规处和相关业务处室负责人为成员。
起草领导小组负责决定并协调规范性文件起草工作中的重大问题。
第129条 有关业务处室应按照计划安排在规范性文件送审前60天完成规范性文件论证稿的起草工作，并应将草案及其说明、其他相关资料送政策法规处，由政策法规处组织修改论证，提交修改稿。
有关业务处室提交的规范性文件论证稿的说明应包含起草的必要性、所要解决的突出问题、确立的主要制度、各方面对论证稿主要问题的不同意见等。有关材料主要包括调研或考察报告及其他数据、资料等。
第130条 规范性文件论证稿应当逻辑严密，条文明确、具体，用语准确、简洁。
法律、行政法规等上位法已作规定的，规范性文件论证稿原则上不再作重复规定。
第四节 修改论证
第131条 规范性文件论证稿，由政策法规处负责组织修改与论证，并主要从以下几个方面进行审查：
（一）是否符合上位法；
（二）是否与有关法规规章相衔接；
（三）是否体现改革创新的精神和原则；
（四）是否结合实际并具有可操作性；
（五）是否符合规范性文件制订技术要求等其他需审查的内容。
政策法规处认为有关业务处室提交的论证稿未达到一定的质量的，可会同有关业务处室再作修改。
第132条 政策法规处应将论证稿、论证稿涉及的主要问题发送各市（区）国土资源管理部门、市相关部门或组织有关专家、行政相对人征求意见。
对重大、疑难问题，政策法规处可以会同有关业务处室深入基层，进行实地调研，听取基层行政机关、组织或公民的意见或召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会。
第133条 政策法规处应当认真研究各方面的意见，与有关业务处室协商后对论证稿进行修改，形成修改送审稿草案。
第五节 审查决定或报送审查
第134条 规范性文件修改送审稿由局长办公会审议。
局长办公会审议市人大、市人民政府规范性文件时，由政策法规处和有关业务处室共同做出说明；审议局发规范性文件，由有关业务处室作出说明。
第135条 政策法规处应当根据局长办公会对市人大、市人民政府规范性文件草案的审议精神，会同有关业务处室进行修改，报请分管政策法规及相关业务的局领导、局主要领导签署后报送市人大、市人民政府审查。
有关业务处室应当根据局长办公会议对局发规范性文件草案的审议精神对规范性文件草案进行修改后，报请分管局领导或局主要领导签署后发布实施，并送政策法规处及相关处室。
第136条 市政府规范性文件进入市人民政府审查或市人大审议程序后，政策法规处应会同有关业务处室做好审议、审查的各项准备工作。市政府审查或市人大审议规范性文件草案期间，需补充有关数据或材料的，有关业务处室应积极办理。
第六节 解释与备案
第137条 市人民政府规范性文件具体应用中涉及的问题，由市国土资源局根据规定解释。
其中属普遍性的问题，由政策法规处商有关业务处室提出意见，经分管领导签署意见后予以解释；属个别性的具体操作问题，由有关业务处室解释；涉及重大问题的，应当经局长办公会通过。
第138条 各市（区）国土资源管理部门向市国土资源管理部门提出市制定的规范性文件的解释请示，必须以正式文件的形式提出，并应附具本部门的意见及理由。市国土资源管理部门对各市（区）局（分局）的请示，可视情况以书面或口头形式回复：
有下列情形之一的，市国土资源管理部门不予答复：
（一）依照法律规定，市局没有解释权的；
（二）就某一具体的违法案件如何定性、如何适用法律的请示；
（三）已经进入诉讼程序，提出的请示具有证据作用以及所请示的问题依法不属于市局职权范围内的。
第139条 各市（区）人民政府或国土资源部门根据市政府规范性文件制定的在本行政区域内适用的规范性文件，应自发布之日起三十日内抄送市局政策法规处备案。第七章 印章管理
第140条 局办公室负责管理本局印章、局党组印章和局党组认为应该由办公室管理的能直接代表本局名义的其他印章；财务处负责管理本局财务专用章以及用于财务管理用途的局领导签名章。各部门负责管理本部门印章和市局授权使用的业务专用章。
第141条 局办公室指定专人负责印章的管理和使用。各处室和直属事业单位应选派政治可靠、严守纪律、责任心强的工作人员负责管理部门印章，或由部门负责人自己管理。印章管理人员外出时应将印章交部门负责人管理，或由部门负责人指定临时代管人员。
第142条 使用本局党组印章，须经局党组书记批准；使用本局印章，须经局长或分管局长批准，或由局长授权办公室主任批准；使用本局其他市政府授权使用的业务专用章，须经局长或分管局长批准。
第143条 以局名义发出的例行公务、行政事项的文件、便函、介绍信、证明等，需要使用局印章的，可由局办公室主任审批。
第144条 各处室使用的印章，须由主要负责人按管理权限审批。经批准，可以将部分用印审批权限授权有关人员负责，被授权人不得将批准用印权再授予其他人。
第145条 印章管理人员用印时应认真核对用印材料，明确用印内容和目的，确认符合用印手续后，方可盖印。不得随便委托他人代取、代用印章，如确因特殊原因需由其他工作人员代用印章，必须由印章管理人员在场监印。
第146条 原则上不得在各类空白证书、证件、图表及其他材料上用印，因特殊原因(如现场办证等)需盖空白印章的，须经局领导批准，并标注份数逐一编号。用印后有关单位应指定专人严格管理，填写发出后要报印章管理部门备案，未用的应全部退回。
第147条 使用印章应在机关内部进行，不得携带印模外出用印。确因特殊原因需外出用印的，须经局领导同意后，由印章管理部门监印。有关单位须提供安全可靠的条件，确保印章的安全。
第148条 新成立单位或机构，单位或机构更名，或者原印章损坏的，可刻制印章。局下属单位或机构按规定自行刻制印章，须出具批准成立或批准更名的批文，由办公室提出审核意见，并根据印章刻制要求以局名义出具证明。新印章启用后，原有印章作废，属上级部门制发的印章，原印章应交回上级部门封存或销毁；属自行刻制的，移交局档案室封存或销毁。
第149条 对印章保管不善，造成印章丢失的；把关不严，用印后造成重大错误和损失等不良后果的；私自留存、使用应予销毁或上交的印章的，以及非法使用印章的，视情节给予当事人行政处分。触犯刑律的，移交司法部门依法处理。
第150条 建立重大事项请示报告制度。局长离市出差，由其本人事前向市长或分管市长报告；副局长、局长助理、调研员、助理调研员离市出差或下县（市）指导检查工作，应事前向局长报告。局领导外出，应把时间、地点、事项及联系方法告知局办公室，由办公室负责报告其他局领导。
第151条 本局各处室、各直属单位主要负责人离市出差，应事前向局长或分管副局长报告。
第152条 本局直属事业单位购置固定资产，应事前向局长或分管副局长报告，本局各机关、企事业单位一律不得对外经济担保。
第153条 本局直属单位领导干部住房变动、中层干部人事变动和增设费种等重要事项，应事先向局长或分管局长报告，其中，涉及干部人事变动事项，应按干部管理权限任免、备案。
第154条 直属企事业单位改制、改革及内设机构设置和直属单位变动等重大事项，应向局报送方案，经局研究审批后，方可实施。第二篇 行政执法
第155条 根据市政府第二轮行政审批制度改革方案，为进一步强化服务意识，规范办事程序，提高办事效率，增强政务公开性，更好地为基层、为群众多办事、办好事，真正树立国土资源管理部门的良好形象，现就我局各项审批事项作如下规定。
第一节 行政审批
一、划拨国有土地使用权审批
第156条 服务标准
国有土地使用权划拨审批服务承诺时限为：10个工作日内报市以上政府审批，接批文3日内核发《中华人民共和国国有土地划拨决定书》。
第157条 建设用地单位必须提供的资料
（一）建设用地申请表；
（二）建设单位的有关资质证明；
（三）项目可行性研究报告、批复或其他有关批准文件；
（四）建设用地预审报告；
（五）初步设计及其他有关批准文件；
（六）建设用地规划许可证和用地红线图；
（七）建设项目用地总平面图；
（八）其他有关材料。
第158条 办事程序
（一）根据建设单位的用地申请对建设项目用地进行预审；
（二）现场踏勘，对拟划拨土地进行勘测定界；
（三）编制供地方案和呈报说明书（涉及征用土地的还须增加征用土地程序）；
（四）按审批权限报批；
（五）核发《中华人民共和国国有土地划拨决定书》。
第159条 收费标准
（一）新征土地划拨供地的，必须缴纳征用土地的各项税费；
（二）原国有土地划拨的：国有土地有偿使用费，城镇30元/平方米、城镇以外15元/平方米，荒滩地7.5元/平方米；用途变更费2元/平方米；农业重点发展资金3元/平方米（原国有建设用地可免收）；划拨国土资源管理费：总费用的2%。
二、乡镇集体建设用地审批
第160条 服务标准
乡镇集体建设用地审批服务承诺时限为：30个工作日内报市及市以上政府审批，接批文3日内核发《建设用地批准书》。
第161条 建设用地单位必须提供的资料
（一）建设用地申请表；
（二）项目批文；
（三）建设用地预审报告；
（四）建设用地规划许可证和用地红线图；
（五）建设项目用地总平面图；
（六）其他有关资料。
第162条 办事程序
（一）确定使用土地范围；
（二）现场勘测定界；
（三）编制供地方案和呈报说明书（涉及农用地转用的还须编制农用地转用方案和补充耕地方案），按规定的审批权限报批；
（四）核发《建设用地批准书》。
第163条 收费标准
（一）新增建设用地有偿使用费24元/平方米；
（二）耕地开垦费7元/平方米；
（三）农业重点发展资金3元/平方米；
（四）耕地占用税及土地围垦资金8.25元/平方米；
（五）土地用途变更费1-2元/平方米；
（六）国土资源管理费：总费用的3%。
三、国有土地使用权出让审批
第164条 服务标准
国有土地使用权出让审批服务承诺时限为：10个工作日内报市以上政府审批，接批文3日内核发《建设用地批准书》。
第165条 建设用地单位必须提供的资料
（一）建设用地申请表；
（二）建设单位的有关资质证明；
（三）项目可行性研究报告的批复或其他有关批准文件；
（四）建设用地预审报告；
（五）初步设计或者其他有关批准文件；
（六）建设用地规划许可证及用地红线图；
（七）建设项目用地总平面图；
（八）国有土地使用权出让合同；
（九）其他有关材料。
第166条 办事程序
（一）根据建设单位的用地申请，对建设项目用地进行预审；
（二）现场踏看，对拟出让土地进行勘测定界；
（三）编制供地方案和呈报说明书；
（四）按审批权限报批；
（五）核发《建设用地批准书》。
第167条 出让金收取标准
（一）协议出让按评估确认价缴纳（包括有关规费）；
（二）招标、拍卖出让按成交价缴纳（包括有关规费）。
四、收回土地使用权审批
第168条 服务标准
收回土地使用权审批服务承诺时限为15个工作日。
第169条 申请收回土地使用权须提供的资料
（一）申请收回土地使用权的报告；
（二）土地使用证；
（三）勘测定界报告；
（四）收回土地使用权补偿、安置方案。
第170条 办事程序
（一）依照法律确定收回土地的范围；
（二）现场勘测定界，对原土地权属调查核实；
（三）收回土地使用权补偿安置方案；
（四）按审批权限报批；
（五）注销土地使用证。
五、临时用地审批
第171条 服务标准
临时用地审批服务承诺时限为10个工作日。
第172条 建设用地单位必须提供的资料
（一）建设用地申请表；
（二）勘测定界报告；
（三）临时用地使用土地合同；
（四）其他有关资料。
第173条 办事程序
（一）建设用地单位提出申请；
（二）现场踏看，划定临时用地范围，签订临时使用土地合同；
（三）编制呈报说明书；
（四）按审批权限报批。
第174条 收费标准
（一）土地复垦保证金2000元/亩；
（二）临时用地管理费：国家、集体建设临时用地每年每平方米1—1.5元；城乡各类经营性临时用地每年每平方米2—3元；
（三）耕地占用税：1 年以上2年以内4.125元/平方米。
六、乡（镇）土地利用总体规划
第175条 服务标准
从受理到报批7个工作日内完成。
第176条 办理程序
（一）市、区人民政府提出申请；
（二）规划编制、调整方案审查；
（三）报批。报省、市人民政府审批。
第177条 需提供的资料
（一）申请书；
（二）乡（镇）土地利用总体规划文本；
（三）乡（镇）土地利用现状图；
（四）乡（镇）土地利用总体规划图；
（五）规划调整方案表。
第178条 收费标准。该项工作不收费。
七、矿产资源勘查、采矿登记许可审批
第179条 服务标准
自收到采矿企业《采矿权申请登记书》及相关登记资料40天内（资料不全或需要补充修改时间除外），作出是否同意办理采矿登记的决定。同意办理采矿登记的，采矿权申请人交纳有关费用后，颁发《采矿许可证》；不同意办理采矿登记的，说明理由，将资料退回。
第180条 采矿申请人必须提供的资料
（一）采矿权申请登记书；
（二）以地质地形图或地质图为底图的矿区图（以拐点标定，并附国家直角坐标和矿区面积）；
（三）有设计资格的单位编制的矿产资料开发利用方案；
（四）法人营业执照或个体营业执照；
（五）具有与采矿企业相适应的资金、技术设备条件的证明材料；
（六）储量认定书或矿产资源可供量的证明材料；
（七）环保部门的审批意见；
（八）安全生产监督部门的认可证明；
（九）国土部门规定提供的其他资料。
第181条 办理程序
（一）采矿权人凭工商核准的企业名称，申请划定矿区范围；
（二）管理部门依据资料，现场踏 勘，审核确定范围数据；
（三）采矿权人持批准划定的矿区范围批复文件，到工商行政管理机关办理企业法人登记或营业登记，采矿权人凭营业执照和所需的有关文件、资料申请采矿许可。
第182条 收费标准
根据地矿部、财政部地发[1987]289号《矿产资源勘查、采矿登记收费标准及其使用暂行规定》：
（一）新建、在建、生产采矿登记收费：大型矿山500元、中型矿山300元、小型矿山200元；
（二）变更开采范围、矿区范围、开采矿种、开采方式换领采矿许可证100元。
第二节 行政核准
一、占补平衡项目库项目立项审核
第183条 服务标准
对项目库的建立提供技术指导；接到项目库上报材料之日起一个月内，组织到项目所在地进行检查，确定是否上报省级项目库；接到项目验收申请后7个工作日内组织对申请项目进行验收；验收结束之日起3个工作日内，申请省国土资源管理部门对市验收合格的项目进行复验。
第184条 办事程序
各市（区）预报当年入库项目；市组织初查；省组织核查，确认入库；每年9月底前市组织对已完成项目进行验收，并申请省国土资源管理部门对市验收合格的项目进行复验；每年10月底前省组织抽查验收，确认新增耕地面积；每年10月31日前市（区）进行地籍变更。
第185条 需要提供的资料
申请入库和项目验收需要提供以下资料：
（一）占补平衡项目汇总表；
（二）占补平衡项目明细表；
（三）项目位置图；
（四）项目地类对应表（验收时提供）；
（五）项目区勘测定界图。
二、撤销无地村民小组审核
第186条 服务标准
撤组无地村民小组审批服务承诺时限为15个工作日。
第187条 申请撤组须提供的资料
（一）区、乡（镇）、村逐级申请撤销无地村民小组的请示；
（二）被撤销村民小组的土地、人口、财产清册；
（三）被撤销村民小组剩余土地平面图。
第188条 办事程序
（一）组、村、乡（镇）、市（区）逐级申请；
（二）编制呈报说明书及有关资料；
（三）经市局审批后，报市政府审批。
第189条 该项工作不收费。
三、核发《国有土地划拨决定书》、《建设用地批准书》审核
第190条 依据国务院、省、市政府批准文件，建设项目用地审批材料在3个工作日内办完，只收工本费8元/本。
四、国有土地使用权、他项权利登记发证审核
（一）国有土地使用权登记发证审核
第191条 服务标准
在应提供各项材料齐全的情况下，对新立用地项目登记、初始土地登记和变更土地登记等，在6至10个工作日内完成权属调查、地籍测量、登记审批和颁发证书等业务事项，实行窗口集中受理、内部流转办结的服务办法。针对成套房的过户发证做到随到随办；针对中外合资企业、个体私营企业、改制改革企业等的土地登记，做到急事急办。
第192条 业务程序
（一）窗口受理申报；
（二）初始（变更）权属调查；
（三）初始（变更）地籍测量；
（四）土地权属审核或交易鉴证；
（五）注册登记审批；
（六）颁发证书。
第193条 需要提供的资料
（一）申报表；
（二）法人代表或户口的身份证明；
（三）土地附着物产权归属证明；
（四）土地权属来源证明和审批文件；
（五）属土地处置变更提供材料包括：
(1)企业改制改革提供土地资产处置批复；
(2)土地上市提供交易鉴证书；
(3)商品房办证需提供购房发票；
(4)拆迁房提供拆迁协议和公证书；
(5)房改房上市提供出售申报表；
(6)房地产买卖契约。
（二）国有土地他项权利登记发证审核
第194条 服务标准
在应提供各项材料齐全的情况下，4个工作日内，对国有土地使用权抵押、出租完成权属审核、合同签订鉴证、登记报批、颁发证书等业务工作，实行窗口统一受理，内部流转、急事急办、特事特办的承诺服务。
第195条 业务程序
（一）窗口受理；
（二）权属调查、审核；
（三）签订合同并鉴证；
（四）登记审批；
（五）颁发证书。
第196条 需要提供的资料
（一）土地抵押登记提供：
(1)抵押人、抵押权人双方申请书；
(2)申请人身份证明；
(3)国有土地使用证；
(4)地价评估及确认报告；
(5)《房屋所有权证》复印件；
(6)《房屋他项权证》复印件；
(7)国有土地使用权抵押合同；
(8)抵押人营业执照；
(9)银行借款合同。
（二）土地出租登记提供：
(1)国有土地使用证复印件；
(2)房屋所有权复印件；
(3)土地、房屋租赁协议或合同；
(4)营业执照副本复印件；
(5)出租登记申请审批表；
(6)有关部门批准改变用途的批文。
五、基准地价、标定地价审核
第197条 服务标准
根据省国土资源厅统一部署，三年实施一次基准地价和标定地价评定，委托土地估价中介机构进行地价资料调查，在三个月内完成成果论证、验收、送审和批准公布实施工作。
第198条 业务程序
（一）根据省国土厅统一部署实施；
（二）编制“技术设计任务书”和“工作方案”报省国土资源厅批准后实施；
（三）组织业务工作班子实施地价资料调查；
（四）测算地价、调查级别、撰写土地估价报告；
（五）将基准地价、标定结果报请省局专家组评审和市土地定级估价委员会论证；
（六）将调整基准地价结果，报市政府、省国土厅审批；
（七）公布实施。
第199条 需提供的资料
（一）基准地价和标定地价调整报告；
（二）土地估价、技术设计任务书；
（三）基准地价、标定地价评估报告书及其它成果；
（四）省国土厅和市土地定级估价委员会论证意见。
六、土地权属争议调处
第200条 服务标准
按法律程序及时受理，认真搜集各种证据材料，调解形成协议书，下达处理决定合理合法，调处时限严格按法律法规规定的时限办结。
第201条 业务程序
（一）申请；
（二）受理；
（三）调解；
（四）处理；
（五）不服行政处理解决，申请行政复议或向人民法院起诉。
第202条 需提供的资料
（一）申请书；
（二）人民政府颁发的确定土地权属的凭证；
（三）人民政府或主管部门批准征用、划拨或出让土地的文件；
（四）争议双方当事人依法达成的书面协议；
（五）人民政府或司法机关处理争议的文件或附图；
（六）证人证词；
（七）其他证据。
七、建设项目用地及复垦开发整理项目勘测定界确认
第203条 服务标准
根据提供的规划红线，50亩以内的项目在3个工作日内完成测量、勘测、分类、面积计算、绘制图件并出具报告等业务工作，50亩以上以及特殊的大型项目，由勘测单位与服务对象签订承诺服务合同（协议），报告确认内部流转。
第204条 业务程序
（一）窗口受理；
（二）现场勘界、分类、埋桩；
（三）测量；
（四）机助制图量算面积；
（五）拟写勘测报告；
（六）审核确认。
第205条 需要提供的资料
（一）委托书；
（二）规划红线图；
（三）1:500、1:1000近期地形图和平面布置图；
（四）计委、国土立项批文；
（五）土地勘测定界报告书。
八、矿产资源补偿费核准
第206条 服务标准
按省人民政府48号令《江苏省矿产资源补偿费征收管理实施办法》要求和程序办理。
第207条 业务程序
（一）采矿权人向国土资源部门领取《矿产资源补偿费缴纳申报表》或《矿产资源补偿费缴款书》，征收处室说明要求；
（二）采矿权人按要求认真如实填写《矿产资源补偿缴纳申报表》，经征收处室盖章认可；
（三）采矿权人按管理部门确认的金额，如数缴纳。数额较大的要用专用填报六联单“矿产资源补偿费专用缴款书”直接入国库；数额较少的可用现金缴纳，由管理部门开出专用收据，集中入国库。
第208条 需提供资料
（一）《矿产资源补偿费缴纳申报表》；
（二）需要时要提供企业的财务报表；
（三）需要核查时，采矿权人需提供原始单据、记帐凭证、会计帐簿、生产时报及其他资料。
第209条 收费标准
根据国务院150号令《矿产资源补偿费征收管理规定》：
二氧化碳：矿产品销价3％征缴
矿泉水：矿产品销价4％征缴
砖瓦粘土：矿产品销价4％征缴
第三节 行政审核
一、企业改革改制中土地资产处置审核
第210条 服务标准
企业改革改制中土地资产处置审批的承诺服务时限为30个工作日（不包括省、国务院审批的时间）。
第211条 建设用地单位必须提供的资料
（一）改革企业提出申请；
（二）国有土地使用证；
（三）企业改制的批准文件及改制方案；
（四）法人及法人代表证明；
（五）企业类型证明材料；
（六）企业国有划拨土地使用权处置意见书；
（七）其他有关材料。
第212条 办事程序
（一）处置申请；
（二）权属确认；
（三）土地估价；
（四）拟订土地使用权处置方案；
（五）土地使用权处置方案的审批；
（六）签署处置合同或下发有关处置文书；
（七）有关财务会计处理；
（八）变更土地登记、发证。
第213条 收费标准
（一）出让金按评估确认价和苏政发[2000]3号、苏国土资发[2000]53号；
（二）如用途变化，缴纳2元/平方米用途变更费；
（三）国土资源管理费：总费用的2%。
二、建设项目土地利用总体规划审核
第214条 服务标准
对泰州市城市总体规划确定的城市建设范围内的建设项目，在用地申请后7个工作日内进行实地踏勘和土地利用总体规划审查，并上报省国土资源管理部门审查；对各市上报规划审查材料，在3个工作日内审查完毕；对需要进行土地利用总体规划调整的建设项目，在各项调整手续齐全的情况下，3日内办完上报调整手续；对符合法律规定确需占用基本农田的建设用地项目，在接到用地申请后7日内，向省国土资源管理部门提出调整意向性方案，在经省国土资源管理部门同意调整后30个工作日内，形成正式调整方案，绘制调整后的土地利用总体规划图、基本农田保护区图，并上报省国土资源管理部门。
第215条 办事程序
在建设项目选址前，进行土地利用总体规划预审；对建设项目用地范围进行实地踏勘；填写土地利用总体规划审查表。
第216条 需要提供的资料
（一）建设项目用地红线图；
（二）建设项目所在地乡(镇)土地利用现状图、规划图、基本农田保护区图；
（三）土地利用总体规划审查表。
第四节 备 案
一、土地价格评估结果确认
第217条 服务标准
在应提供各项材料齐全的情况下，正常宗地评估项目在8个工作日内完成，土地估价报告确认，由土地估价机构内部流转。土地交易鉴证评估，相关部门实行一条龙服务，随到随办；特殊或大型宗地评估项目，由土地估价机构与服务对象签订承诺服务合同（协议）。
第218条 业务程序
（一）窗口受理；
（二）现场勘察；
（三）撰写《土地估价技术报告》；
（四）土地估价结果上报确认；
（五）领取《土地估价报告》。
第219条 需提供的资料：
（一）土地使用证或有关权属证明材料；
（二）房屋所有权证或有关产权证明材料；
（三）委估宗地概况；
（四）其他估价特殊要求材料；
（五）土地估价报告和土地估价技术报告。
二、违诺处理与投诉监督
第220条 所有承诺事项在我局土地交易大厅公开，全面接受社会监督；对违反政策规定的行为，可直接向我局纪检、监察部门反映，我局自接到投诉后3日内予以答复，10日内处理完毕。投诉电话：6883100。
第221条 为规范国土资源执法监察和案件查处工作，促进依法行政，根据国土资源部（国土资发[2001]372号）文件精神，结合我市国土资源监察工作实际，制定本制度。
第一节 监察工作报告制度
第222条 各级国土资源管理部门应当于每年12月15日前，向上一级国土资源行政主管部门局面报送本年度监察工作总结报告，重要情况和问题应当及时报告。
第223条 各级国土资源管理部门对上级国土资源行政主管部门交办的监察事项，应当在规定的期限内报告办理结果，不能按时完成的，应当书面说明原因。
监察人员应当依照职权或领导指定承办具体案件，并应将办理结果及时向领导报告，不得私自办案。
第224条 监督检查中遇有重大干预或其它阻力，难以查处时，应当向上一级行政主管部门汇报案情，必要时也可越级向上报告，请求上级主管部门直接查处。
第225条 上级国土资源行政主管部门对下级国土资源管理部门请示报告的有关监察事项，应当在20日内予以答复，逾期视为同意。
第226条 监察工作中出现的重要苗头性和倾向性问题以及工作中的新经验，应当及时报告上级国土资源行政主管部门。
第227条 各级国土资源管理部门作出的行政处罚（处理）决定和结案的违法案件应当报上一级国土资源部门备案。上报备案的违法案件材料包括违法案件结案报告、行政处罚决定书、行政处分建议书、国土资源违法案件移送书等。正在查处的案件报阶段性调查报告，有重大影响的案件立案后报立案审批表。
第228条 查处的违法案件、统计得到分析报告应当按期及时上报。其中：
（一）《国土资源违法案件及查处情况统计表》每季度上报一次；
（二）《国土资源违法案件查处中给予责任人纪律处分及刑事处罚情况统计表》每半年上报一次；
（三）季报表。各市局、分局应当在每季度结束后的5日内报送市局，市局于每季度结束后的10日内报送省厅；
（四）半年报表和全年综合报表。各市局、分局应当在每半年和全年结束后的一周内报送市局，市局于每半年和全年结束后的15日内报送省厅；
（五）报表统计数据必须真实、准确，不得瞒报、拒报、迟报。统计报表必须由经办人签字，单位领导审核签字并加盖单位印章。
第229条 各市局和各市（区）局对立案查处的违法性质恶劣、情节严重，在本行政区域有重大影响的案件，应分别在立案后一周内、结束后两周内报市、省国土资源行政主管部门。
第二节 违法行为举报制度
第230条 任何单位和个人都有权利对违反土地和矿产资源管理法律、法规的行为提出检举和控告。
第231条 检举和控告国土资源违法行为可采取书面、上访、电话等形式。各级中土资源管理部门应当设立举报箱、举报电话，并明确专人负责接待处理举报事项。
第232条 各级中土资源管理部门应当依法保护举报人的合法权利，对举报人的姓名、住址、单位、举报内容等基本情况予以保密。
第233条 群众举报国土资源违法行为，应当首先向违法行为案发地的国土资源管理部门提出。
第234条 信访工作人员对举报事项应当进行认真登记，并提出拟办意见，不得私自隐瞒举报事项。
第235条 对群众举报的违法行为按信访有关规定办理。
第三节 巡回检查制度
第236条 土地监察的日常巡查工作，由监察支队负责；监察处应对辖区巡查情况进行督促检查。
第237条 监察支队人员外出巡查时，每组人员必须二名以上，应当统一着装，佩带标志，巡查中应主动向被检查人出示证件。
第238条 对土地违法行为要做到及时发现，立即制止，不能制止的应及时向领导汇报。
第239条 发出《责令停止土地违法行为通知书》等行政文书，应按规定程序签发，填写行政文书应字迹清晰、工整、引用条文准确。
第240条 巡查人员必须认真填写《巡查记录》，巡查日记中要写明：巡查区域、被查的单位或者个人、违法用地位置和面积、违法建筑物状况、发出《责令停止土地违法行为通知书》的编号及其他调查情况。 所有巡查人员应在《巡查记录》上签名。
第241条 监察处应每月对监察支队《巡查记录》进行检查。
第四节 重大案件会审制度
第242条 实行重大案件会审制度。会审应当在案件调查人员已经查清案件事实，形成调查报告，经监察处（科）初审后进行会审。
第243条 下列案件应当提交会审：
（一）情节严重，影响较大，造成严重后果，依法可能给予较重行政处罚（包括拆除、没收建筑物或者一次性罚款。没收非法所得总额3万元以上）的；
（二）单位或者个人违反土地管理法行为的，依法应当给予行政处分或者移送行政监察机关处理的；
（三）违法行为可能构成犯罪，依照规定应移送司法机关追究刑事责任的；
（四）经行政复议，被上级行政机关撤销或责令重新作出具体行政行为的；
（五）经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销发回重新作出具体行政行为的；
（六）情节复杂，调查人员及经办部门对违法主体、违法性质、适用法律等认定存在较大争议的；
（七）其他需要会审的。
第244条 会审由局集体会审小组成员参加，职能机构负责人、案件调查人列席会议。会审实行集体决策。
第245条 会审应当作好记录，作出会议纪要，各职能部门按纪要执行，审议中的不同意见应当如实记录，并将记录、纪要归入案卷。
第五节 违法案件督办制度
第246条 下列违法案件实行督办：
（一）上级国土资源行政主管部门组织巡回检查发现的土地违法案件；
（二）上级机关交办的违法案件，下级国土资源管理部门在规定期限内无正当理由久拖不决的；
（三）地方人民政府或其领导涉嫌国土资源违法案件的；
（四）下级国土资源管理部门或者工作人员涉嫌国土资源违法案件的；
（五）群众反响大，下级国土资源管理部门无故不予处理的土地违法案件；
（六）上级国土资源管理部门认为需要督办的其他土地违法案件。
第247条 上级国土资源管理部门督办国土资源案件以《国土资源违法案件查处督办通知书》或派员督办等形式进行。
第248条 下级国土资源行政管理部门自收到督办通知或者上级派员督办之日起30日内办结督办的个案，并将办理情况和结果书面报告督办机关。
案情重大、情况复杂或者有其它正当理由在规定期限内不能办结的，应当以书面形式向督办机关申请延期，申请延期的期限一般不得超过30日。
第249条 国土资源管理部门对的督办个案延期后，仍不能按时查处任务的，本年度不得被评为监察工作先进单位，主管领导和监察机构负责人不得被评为先进个人。
第六节 土地行政执法过错责任追究制度
第250条 本制度所称行政执法是指国土行政管理机关为实施法律、法规、规章及其他规范性文件所进行的活动。
第251条 本制度所称行政执法过错是指行政执法人员，由于故意或者过失致使相关人的合法权益受到侵害的具体行政行为。
第252条 本制度所称错案是指因认定事实不清、证据不足、适用法律法规不当而作出的具体行为违反有关法律法规，违反法定程序或超越法定权限的行政处罚案件。
第253条 国土资源管理行政执法人员在行政执法中，应严格遵守国土资源管理法律、法规及规章。不依法行政，致使国家、集体、个人合法权益受到损害的，依照本办法追究行政执法过错及错案责任。
第254条 追究行政执法过错及错案责任应遵守以下原则：
（一）实事求是的原则；
（二）有错必究的原则；
（三）责任自负的原则；
（四）惩诫与教育相结合的原则。
对有执法过错行为及错案责任的国土资源管理人员，不论其职位高低，均应分清责任，予以追究。
第255条 本局行使对全市国土资源管理系统工作人员执法责任的追究职权。本局纪检、监察部门具体负责执法过错及错案追究的调查，及时提交局务会、局长办公会讨论决定，并抄报市人民政府及上级主管部门。
第256条 国土行政管理机关及其工作人员有下列情行之一的，应追究行政执法过错及错案责任：
（一）在建设用地审批过程中，无故拖延审查、审批时间，或因把关不严造成审批错误的；
（二）以弄虚作假，谎报地类和其他不正当手段，骗取批准用地的；
（三）超越审批权限批准占用土地，或有意化整为零审批土地的；
（四）违反土地利用总体规划或基本农田保护区规定，擅自批准占用基本农田保护区内耕地的；
（五）对不符合土地出让、转让、出租、抵押条件而为申请人办理批准手续的；
（六）应支兑付给群众的征地费用随意截留、扣取、挪用，而不及时兑付的；
（七）随意提高或降低征地补偿标准、出让和转让地价，批“关系”、“人情”地的；
（八）对申请办理土地登记或颁发土地证书，无正当理由在规定期限内不予答复或不予颁发的；或不经合法程序擅自办理土地登记，或错发土地证书的；
（九）确认的土地估价结果严重不实，造成国有资产流失的；
（十）虚报、瞒报、伪造、篡改土地调查、统计资料，拒报或屡次迟报土地调查、统计资料的；
（十一）对土地违法案件不处理，不及时处理或处理显失公正的；对认定事实不清、证据不足、违反法定程序或超越法定权限，处理违法案件造成不良影响的；
（十二）在办案过程中，包庇纵容土地违法当事人，隐匿、销毁证据，更改案卷材料或不如实记载调查询问笔录的；
（十三）对已发现的土地违法行为不制止或对应当移交司法机关追究刑事责任不移交的；
（十四）侵犯公民民主权利的；
（十五）其它需要追究行政执法过错及错案责任的行为。
第257条 对造成行政执法过错及错案的责任人，根据情节轻重，给予以下处理：
（一）取消当年评选先进的资格；
（二）责令书面检查；
（三）通报批评；
（四）调离工作岗位或待岗。
以上追究行政执法过错及错案责任的方式，可以单独适用，也可合并适用。
第258条 由于承办人员在执法工作中玩忽职守造成执法过错及错案或故意制造虚假事实，致使审核人作出错误决定的，追究承办人员的责任。
第259条 审核人员对工作中的差错应发现而没有发现的，除追究承办人员的责任外，还要追究审核人员的责任。
第260条 批准人不负责任或故意作出错误决定的，追究批准人的责任。
第261条 行政执法过错行为及错案责任较重，影响较大，应给予党纪、行政处分的，按干部管理权限，建议纪委、监察等有关部门按党纪、政纪给予追究。
第262条 国土行政管理机关及其工作人员因违法行使职权，给公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，应按照《国家赔偿法》对当事人予以经济赔偿。
国土行政管理机关赔偿损失后，应当依法责令有故意或重大过失的工作人员承担部分或全部赔偿费用。
第263条 在行政执法过程中，以权谋私，贪赃枉法，收受贿赂等构成犯罪的，移交司法机关处理。
第264条 有下列情形之一的，可以从轻处理：
（一）情节显著轻微的，未造成后果的；
（二）主动承认错误并及时纠正，危害不大的；
（三）属于过失的。
第265条 有下列情形之一的，应从重处理：
（一）拒不承认错误的；
（二）多次发生行政执法过错及错案的；
（三）行政执法过错及错案责任较大，后果严重的；
（四）属于故意的。
第266条 有下列情形之一的，国土行政管理机关及其工作人员不承担行政执法责任：
（一）因公民、法人或其他组织提供虚假陈述或出具伪证，致使发生执法过错及错案行为的；
（二）国土资源管理人员行使与职权无关的个人行为；
（三）其他不应追究的情形。
第267条 对需要追究行政执法过错及错案责任的，由县级以上国土资源管理部门负责处理。
第268条 上级国土资源管理部门可以直接通报批评下级国土资源管理部门的有关工作人员，并可以向其任命机关提出追究行政执法过错及错案责任的建议。
乡（镇）国土资源管理工作人员的过错责任，由各市（区）国土资源管理部门追究。
第269条 各级国土资源管理部门追究执法过错及错案责任时，应通知本人参加有关会议申述意见。决定生效后，书面通知本人。需要记入档案的，记入本人档案。
第270条 根据国务院《信访条例》、国土资源部《土地信访规定》开展信访工作。
第一节 职责和原则
第271条 国土资源信访工作应在局信访工作领导小组领导下开展工作，其主要职责是：
(一)依法受理人民群众来信(电子邮件)、来电来访，维护信访人的合法权益；
(二)承办上级机关和局领导以及有关部门转办、交办的信访事项；
(三)向各市（区）局、分局、各处室或者有关责任单位转办、交办、督办信访任务；
(四)协调处理有关信访事项；
(五)调查、研究信访问题，及时向局领导或者有关部门提供信访信息；
(六)指导、检查各市（区）局、分局、各处室、直属单位的信访工作；
(七)宣传有关信访的法律、法规、规章和政策。
第272条 信仿工作必须遵循以下工作原则：
(一)依法治访。即依法接访、依法分流、依法办理；
(二)谁主管，谁负责，分级受理、逐级处理、归口办理；
(三)严格依法行政，减少因行政过错造成信访事件；
(四)及时就地依法解决与疏导教育相结合。
第273条 信访工作的具体要求：
(一)设立信访工作机构。各市（区）局、分局都要设立信访领导小组及其办事机构，配备1-2名专职信访工作人员，各管理所要配备兼职信访工作人员；
(二)健全领导接待日制度。每月5日、25日为局领导接待日，局领导在接待室接待来访人员；
(三)建立立体信访格局。建立市局、分局、管理所三级信访网络，每个工作人员都 要依法办理职责范围内的信访件；
(四)建立责任制。局监察处负责受理信访业务，指导和协调全局信访工作，各市（区）局、分局 、各处室负责办理；
(五)建立信访预测、预警、预防机制；
(六)建立应急处理机制。凡出现重大信访事件，有关市（区）局、分局、处室的主要负责人要面对面地做好群众工作，解决、解释问题，如有延误造成事态恶化的予以严肃处理；
(七)建立信访过错追究制度。对于在工作中出现过错造成重大信访问题的，监察处应当立案调查，追究因工作过错造成信访问题的当事人或在接访过程中处理不当的信访工作人员的相关责任；
(八)综合分析信访信息。收集、归纳、整理信访信息，提出处理意见交有关部门；
(九)检查、跟踪回访。加大对信访事项的督查和协调处理力度。对领导的批示件和上级信访部门的交办件，指定专人负责，及时跟踪，督促落实，反馈办理中的问题和办理结果。
第二节 受理与接访
第274条 受理范围
(一)我局在执行法律、法规、规章、政策及上级机关决定过程中及执行后产生的信访问题；
(二)上级机关交办的信访事项；
(三)其他涉及我局职责范围的信访事项；
(四)需依法分流、耐心解释、应转交相关部门处理的信访件：
1、应由司法处理的问题；
2、已经或正在由司法机关处理的；
3、已经进入行政复议、仲裁程序的。
第275条 受理：包括来信、电子邮件、上访、电话、领导批示信访件反映的信访问题，不能立即解答 、解决的，填表转为业务件作收文处理。特别重要、重大的问题要同时报告有关领导。
第276条 预约接访。我局工作人员因工作原因，确需与来文单位或有关单位和个人面谈会商的，按下列程序办理：
(一)预约。工作人员以电话或其他方式与需面谈的单位或者个人预约时间；
(二)登记。确定时间后，在办文系统接访登记中录入有关内容：来访单位、来访人、来访 人数、联系电话、接访类别、地点、时间、接访主要内容等；
(三)安排约见。接访室工作人员凭预约登记，安排约见人在指定的时间、地点，与主约人 会商。主约人应在约定的时间、地点候约，确因特殊情况未能如期约见的，须提前通知约见人及接访室。
第277条 接访。接访工作人员向来访人详细了解来访目的、内容以及来访者的身份，对于普通信访和 一般政策、程序性的咨询，直接答复；对于具体业务咨询，安排相关的处室领导接访；对于重大、复杂问题约请局领导接访；对于涉及具体疑难问题须与经办人面谈、研究的，联系相关经办人。超过5人上访的请5名以下代表参加接访。
无法当场解答处理确需转有关处室办理的，要求来访人填写《来访问题处理表》，由接访室或值班领导提出处理意见，接访人员分别在“接访登记”、“受理登记”中录入相关资料，转有关处室办理的。
第三节 办理程序
第278条 信仿工作按以下程序办理：
(一)登记、备案、转办。对信访人的上访要求，认真登记；需办理的转交给有关责任单位办理。
(二)呈批、立案。对上级机关交办的重大信访案件，由监察处立案处理；对信访人提出的重要信访事项，监察处认为需要经局领导阅批的，应当及时呈批，根据阅批意见，转交有关责任单位办理；对信访人提出的信访事项，监察处认为需要立案交办的，经分管领导同意，可以自行立案交有关责任单位办理。
(三)催办。转为收文处理的特别重要、重大的信访件，监察处应当跟踪督办。
(四)上报。对上级机关和局领导交办的信访事项，承办单位和承办人应当自收到之日起按规定时间内办结，并将办理结果报告局领导和监察处；不能按期办结的应当向监察处说明情况。
(五)答复。对信访人提出的信访事项，承办单位办结后要及时答复上访人，上级交办 件和领导批示件同时应上报交办的上级部门和有关领导。
(六)复查。信访人对作出的信访事项处理决定不服的，除依照法律、法规的规定申请复议或者提出行政诉讼外，可自收到处理决定书之日起在规定时间内向监察处提出复查请求 ，办理的市（区）局、分局或处室应自收到复查请求之日起一周内提出复查意见，并予以答复；信访人对复查意见不服的，可自收到复查意见书之日起按规定时间内请求上级机关复查，经复查，信 访事项处理正确的，不再处理。
市局发现市（区）局、分局对信访事项的处理、复查确有错误的，有权直接处理或者责成有关市（区）局、分局限期重新处理。
(七)结案、归档。信访案件经审核可以结案的，局信访办应当及时办理结案手续，并按照档案管理的有关规定，整理归档。
第四节 信访大要案的处理
第279条 信访大案的范围：信访大案是指群体性上访、反映问题涉及面广、久拖未决的案件。凡属下列情况之一的，可列为局信访大要案处理：
（一）到北京和省集体上访的信访案件；
（二）到市政府集体上访人数较多或同一问题多次到市政府集体上访，或者集体上访行 为激烈的信访案件；
（三）到市局多次重复上访信访案件；
（四）局以上领导同志批办的重要信访案件。
第280条 信访大案的处理办法
（一）对处理信访大要案实行领导责任制。局信访办要在各市（区）局、分局和处室自行排查信访大要 案的基础上，进行综合汇总，定期排查出信访大要案，报局领导批准后下达。各单位接到下 达的信访大要案后，要指定领导成员处理，限期解决。
（二）涉及两个以上单位职能的信访大要案件，由主要责任单位领导牵头，协调处理。
（三）负责领导必须是有关市（区）局、分局或处室副职以上领导成员。
（四）局信访办对领导责任制实行动态管理。局信访办对各单位重大信访处理情况每月清理总结一次，下达办案任务，在重要时期，可根据实际情况随时下达办理任务。
（五）各单位在接到局信访办交办的信访大要案后，要在10个工作日内落实负责领导，明确办结期限，报市局监察处。
领导负责处理的信访大要案，原则上要在按规定时间内办结，并将办理结果书面报局领导和监察处。逾期未办结的，责任单位要将原因、办理进度以及今后拟采取的措施和办结 时限等作出书面报告，并于逾期后的较短时间内上报一次办案进度，直到办结。
（六）监察处要加强对信访大要案办理情况的检查、督促，定期或及时通报一次各 单位办理大要案的情况。对久拖不决、推卸责任的，要给予通报批评。造成后果的，交由监察部门处理。
第一节 土地违法案件类型及查处依据
第281条 违反《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》1998年8月修订，1999年1月1日起施行)规定的违法案件类型及查处依据：
（一）买卖或者以其他形式非法转让土地的，违反《土地管理法》第二条的规定，按第七十三条处罚。
（二）非法占用耕地进行开发、建设或破坏耕地的，违反《土地管理法》第三十六条的规定，按第七十四条处罚。
（三）因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，拒不履行土地复垦义务的，违反《土地管理法》第四十二条的规定，按第七十五条处罚。
（四）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，违反《土地管理法》第四十三条、第五十三条、第六十条、第六十一条的有关规定，按第七十六条进行处罚。
（五）农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，违反《土地管理法》第六十二条的规定，按第七十七条处罚。
（六）超越批准权限，非法批准征用、使用土地的，违反《土地管理法》第四十五条、第五十三条、第六十条、第六十一条、第六十二条的有关规定，按第七十八条进行处罚。
（七）依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，违反《土地管理法》第五十七、五十八条的规定，按第八十条处罚。
（八）不按照批准的用途使用国有土地的，违反《土地管理法》第五十六条的规定，按第八十条处罚。
（九）擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，违反《土地管理法》第六十三条的规定，按第八十一条处罚。
（十）不依法办理土地变更登记的，违反《土地管理法》第十二条的规定，按第八十二条处罚。
第282条 矿产资源勘查和开采的各项法律、法规、规章都是处罚矿产资源勘查和开采违法行为的 依据，作出行政处罚应按《行政处罚法》规定的程序执行。对违法行为进行处罚的种类主要有：
(一)警告；
(二)责令限期整改，限期补交资料；
(三)责令停止开采，退回本矿区范围内开采，停产整顿，停止借阅地质资料；
(四)责令赔偿损失；
(五)没收违法所得，没收违法采出的矿产品；
(六)罚款；
(七)通知银行停止拨款或者贷款；
(八)吊销《采矿许可证》；
(九)矿产资源法规规定的其他处罚措施。
第二节 土地违法案件处理程序
第283条 根据巡查发现、群众举报、上级交办、其他部门移送的有关建设单位或个人有违反规划土地房产法律、法规的违法行为的，由监察处依法查处。
第284条 违法案件的调查处理，应当自立案之日起3个月内完成。因特殊情况不能按期完成的，经分管局长批准，可以延长，但延长期不得超过1个月。
第285条 监察处应当在受理案件2日内指定2名专人受理案件的调查工作。调查人员应当在6日内按程序查清案情，对不符合立案条件的，经局领导批准将事由书面告知上级部门、案件移送人或举报人。对符合立案条件的，经办人填写《违法案件立案呈批表》，报监察处作立案审核后，报分管局长审批。
第286条 立案后，调查人员应在20日内做好调查取证工作。收集、调取的证据范围包括书证、物证、证人证言、当事人陈述、现场笔录、视听资料、勘验笔录。
对正在进行的土地违法行为，调查人员可直接当事人下达《责令停止土地违法行为通知书》。
第287条 下达《停止违法行为通知书》，由当事人或其代理人签收，受送人拒绝签收的，送达人应邀请有关人员到现场并在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，将文书留在当事人的收发部门、住所即视为送达。
第288条 案件调查结束后，在作出行政处罚决定前，承办人应当将调查结果和处罚决定建议报市局领导集体讨论研究形成处罚决定后，应向当事人发出《行政处罚告知书》，如符合听证条件的应同时告知当事人有听证的权利。
第289条 规定期限内当事人作出陈述、申辩的，发出告知书的机关应在10日内决定是否采纳当事人陈述、申辩意见。当事人符合听证条件并要求听证的应举行听证，听证程序按规定执行。
第290条 当事人放弃陈述、申辩或听证权利的；当事人未在规定时间内作出陈述、申辩和提出听证要求的；当事人陈述、申辩未采纳或部分采纳仍需予以行政处罚的及听证会未被采纳或部分采纳当事人申辩理由仍需予以行政处罚的，监察处应在5日内作出《行政处罚决定书》，报市局领导审批，并按送达程序3日内送达当事人。
第291条 依法受到限期拆除新建的建筑物和其他处罚的单位和个人，继续施工的，市局作出查封决定，对违法者施工的设备和建筑材料予以查封，强行制止。
第292条 政策法规处具体办理属于本级受理的国土资源行政复议案件，负责行政复议有关事项，各相关处室予以配合。
行政复议应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。
第293条 行政复议职责为
（一）受理行政复议申请；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定；
（四）处理或者转送《行政复议法》第七条规定的审查申请；
（五）对本部门或下级国土资源部门违反《行政复议法》或者《国土资源行政复议规定》的行为，依照法定权限和程序提出处理建议；
（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第294条 收到行政复议申请后，应当在5日内对申请复议的主体资格、申请期限及有关的证据材料进行初步审查，并作出如下处理决定：
（一）对符合行政复议法规定的行政复议申请，决定立案受理；
（二）对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；
（三）对不属于本部门管辖的行政复议申请，应当告知申请人向有关的行政部门申请行政复议。
第295条 政策法规处应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。
第296条 行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。
第297条 行政复议应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定的期限内作出行政复议决定的，经局分管负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人。但是，延长期限最多不得超过三十日。
第298条 当事人由于不服本局作出的具体行政行为向本级政府或者上级国土资源部门申请复议的，由政策法规处牵头，会同相关处室、分局，在法定期限内整理上报作出具体行政行为的有关证据、依据，提交书面答复。
第299条 受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费，从本机关的行政经费中列支。第十四章 行政诉讼
第300条 行政诉讼案件由政策法规处负责，相关处室、分局予以配合。
第301条 对于一般性行政诉讼案件，可授权委托局常年法律顾问担当出庭应诉事宜。局政策法规处做好各项证据资料、答辩内容、法律程序的审查把关工作。
第302条 在受到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提交答辩状。
第303条 依法开展当事人不服一审判决，向上级人民法院提起上诉的应诉工作。
第304条 行政诉讼判决或裁定一经生效，政策法规处须督促履行判决或裁定内容，维护法律的严肃性。
第305条 对于提高本局或全系统行政执法水平有典型意义的行政诉讼案件，政策法规处应会同办公室组织干部职工旁听庭审。第十五章 听证制度
第306条 采取制订涉及国土资源管理重大改革措施、关系人民群众切身利益的规范性文件，和重大行政处罚的听证制度。
第307条 重大行政措施和重要规范性文件的听证，由局统一组织，各相关处室配合，可邀请市各相关部门、基层政府和管理相对人参加。
第308条 国土资源行政处罚听证范围
（一）拟作出没收违法所得或者非法所得、限期拆除建筑物和其它设施、责令退还非法占用的土地，责令交还土地、责令限期拆除、责令恢复原状以及较大数额罚款的行政处罚，当事人要求举行听证的。
前款所称的较大数额罚款，是指对非经营活动中公民违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上、对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款；
（二） 按照法律规定，其他需要履行听证程序的情况。
第309条 听证由局统一组织，政策法规处牵头负责。
拟作出的行政处罚是由两个或者两个以上机关共同作出的，由共同作出行政处罚的行政机关组织。
第310条 听证程序遵循公正、公开、便民和效率的原则，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，听证应当以公开的方式进行。
第311条 听证实行告知、回避制度，依法保障当事人的陈述权和申辩权。
第312条 举行听证的，应在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。
第313条 听证由局指定非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，经局讨论决定，予以更换。
第314条 举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。
第315条 听证应当制作笔录；笔录应当交当事人、案件调查人、听证主持人、听证员审核无误后签字或者盖章。
第316条 听证结束后，局依照法律规定作出决定。第四篇 行政监督
第317条 为强化对行政审批工作的监督管理，巩固第二轮行政审批制度改革成果，规范行政审批行为，提高办事效率，更好地服务经济建设和人民群众，根据《泰州市行政审批制度改革规定》、《泰州市第二轮行政审批制度改革方案》、《泰州市行政审批责任及其追究制度（试行）》和《泰州市关于规范联合审批的制度》，制定本制度。
第一节 行政审批责任
第318条 责任主体。依据市政府确定的审批（核准）事项实施审批，行政审批责任主体为负责各该项目审批的责任处室、责任人。
第319条 行政审批责任内容包括
（一）推行政务公开，将每个审批事项的内容、依据、程序、时限以及审批对象的资格、条件等通过政务公示栏、印制便民手册、设置触摸电脑、网络公示等形式向社会公众或申办对象公开，简化审批手续，规范操作程序。在局土地交易大厅设立综合服务窗口实行窗口式服务。
（二）审批（核准）事项涉及局内部多个处室职能的，由责任处室主办负责一个门受理，内部流转办理。相关处室（分局）要积极主动配合主办处室做好工作。要坚持依法行政、方便群众和基层，有利于改革开放和经济发展的原则，改进服务、顾全大局。要自觉服从主办处室组织协调，认真履行本处室职责，属于本处室前置审批的要在规定时限内及时向主办处室提供相关批件。
（三）对参加市政府联合审批的事项，有关责任处室要主动介入，认真做好相关工作。如与相关部门意见不一致时，局分管负责人应主动及时与相关部门协调，如协调后仍未取得一致意见的，由责任处室说明协调情况，列明各方理据，提出处理建议，并由局主要负责人签名，如实上报分管市长或市长裁决。
（四）各责任处室对申办材料齐全、符合条件的都必须当场受理，并在承诺时限内办结。如申办材料不全或不符合条件的，必须将应具备的资格、条件和办理程序一次性告知申办对象。申办对象对办理结果提出异议的，必须明确答复，并说明理由。
第320条 责任划分
（一）局主要负责人对行政审批行为负全面领导责任。
（二）局分管负责人对行政审批行为负直接领导责任。应定期分析研究分管范围行政审批工作情况，制定计划、组织实施；组织业务培训，提高工作人员素质，增强依法行政意识；及时处理社会公众和申办对象的投诉。
（三）行政审批处室责任人及经办人负直接责任。必须依法履行职责，提高办事效率，提供文明服务，严守廉政纪律。
第二节 行政审批的内部监督和约束机制
第321条 建立审批行为内部监督制度。按照审批、监管分离原则将审批人员和监管人员分开，由监管人员对审批人员具体经办的审批事项实施监督。
第322条 市纪委派驻局纪检组长为监督工作责任领导人，监察处为监督责任处室。局成立“投诉中心”，设立投诉电话6883100、6883022；投诉中心负责人为监察处负责人；在局土地交易大厅设立投诉信箱。
第323条 行政审批责任处室要把办事流程、办事依据、办事要求、办事承诺、违诺处理统一印制成册，便于责任处室监督。局行政审批分管负责人对审批责任处室和具体经办人员的审批行为进行定期检查和考核。
第324条 局监督责任处室受理社会公众、申办对象对各审批处室或行为人违反审批制度的投诉，并负责核实处理和按管理权限实施责任追究。对真名投诉的，必须及时答复并严格保密。
第325条 对行政审批责任处室的监督
（一）依法履行职责。严格按照规定的职责、权限和程序进行审批，不得越权审批和擅自设立审批事项实施审批，严禁违法、违纪审批。
（二）提高办事效率。申办材料齐全、符合条件的必须在公开承诺时限内办结，不得无故违诺；对急需办理的重点事项，要急事急办，妥善处理各种实际问题。
（三）提供文明服务。着装整洁，语言文明，行为规范，耐心、细致、周到地回答申办对象提出的问题，不得出现不文明的言行举止。
（四）严守廉政纪律。不得借审批工作之机，谋取私利。不得接受申办对象的礼金、礼物、宴请和参加由申办对象支付费用的休闲娱乐活动等。
第326条 监督人员实施监督方式
（一）随时抽查与定期检查相结合。按照《局行政审批、核准、审核事项办理工作流程明细表》（附后）中明确的“办理要求”和“承诺时间”，随时抽查和一月一次检查。
（二）明查与暗访相结合。除上述方式外，通过个别走访用户及服务对象，了解情况，征求意见。
（三）内部监督与外部监督相结合。局设立投诉举报电话和投诉举报信箱。邀请局行风监督员、人大代表、政协委员、新闻单位及服务对象对我局审批行为进行监督检查，针对社会公众、申办对象反映的热点难点问题开展监督。
第327条 建立重大审批事项集体决定制度。行政审批责任处室按照具体的审批内容、审批范围和审批条件办理，由处务会讨论报分管负责人审签把关。对审批过程中涉及土地征用、协议出让、拍卖底价、规费减免、资金分配、收购储备等事项，必须提交局务会集体研究决定，逐步实现以规范的制度管好事、管好人。
第328条 以公开评议来强化民主监督。局每月一次总结分析会，公开评议，发现问题，及时处理。
第329条 严格执行《局机关行政执法人员廉洁从政十项规定》。行政审批责任处室和经办人不得借审批之机，谋取个人私利。不得接受申办对象的礼金、礼物、宴请和参加由申办对象支付费用的休闲娱乐活动等。
第三节 行政审批责任的追究
第330条 对已经确定取消的审批事项仍在审批的，或擅自设立审批事项实施审批的，给予通报批评，不得评为年度先进，并依据《泰州市行政审批责任及其追究制度》追究处室责任人、直接经办人的行政责任。因擅自设立审批事项造成他人损失的，依法承担赔偿责任；违法所得，全额上缴市财政。
第331条 对未履行审批职责或未按审批程序规范操作，造成申办对象意见较大的，给予批评教育，扣发当月目标管理奖。对不负责任、作风拖拉、推诿扯皮、贻误工作，造成不良影响和后果的，审批经办人除在全局工作人员会上检查外，扣发全年目标管理奖。对反映强烈、作风恶劣的工作人员，实行“一次投诉查实下岗制度”，即群众投诉的问题经调查属实，被投诉人确有过错，并造成严重影响的，被投诉人应予下岗，三个月或半年内视情节予以调岗，情节严重的立即调离或给予纪律处分，直至辞退。
第332条 对越权审批或违规审批的，以滥用职权论处，情节较轻的，给予批评教育、扣发奖金、调离岗位等处理；情节严重并造成损失的，依据《行政监察法》和《国家公务员暂行条例》有关条款规定，给予负有直接责任的经办人员相应的行政处分；构成犯罪的，移交司法机关惩处。
第333条 在审批过程中利用职权谋取私利、接受申办对象礼金、礼物、宴请和参加由申办对象支付费用的休闲娱乐活动等，情节较重的，依据《行政监察法》和《国家公务员暂行条例》有关规定条款，给予责任人相应的行政处分；构成犯罪的，移交司法机关惩处。第十七章 科级干部回复制度
第334条 回复对象。局机关，海陵、高港、开发区分局和各直属事业单位中的正、副科级干部。
第335条 回复内容。包括干部、群众通过来信、来电、来访或在干部考核中，对科级干部以下几方面的反映：
（一）执行党的路线、方针、政策方面的问题；
（二）干部管理方面的问题；
（三）执行民主集中制原则方面的问题；
（四）工作作风方面的问题；
（五）团结同志方面的问题；
（六）个人生活作风方面的问题；
（七）执行局廉洁自律十项规定以及其他廉洁方面的问题；
（八）局党组认为需要回复的其他问题。
第336条 回复程序和方法
（一）局办公室具体负责干部回复的受理工作。对回复范围内的反映，经局党组研究同意后实施回复。必要时，事先与市纪检监督部门沟通情况。
（二）科级干部接到通知后，应在十五日内向局党组作出书面或口头回复。回复要说明真实详细情况，可附有关证明材料。
（三）对科级干部回复的反映，局党组将区别不同情况及时妥善处理。属于干部处理问题欠妥的，找干部本人谈话，劝其吸取教训，引以为戒；属于有错误但不够纪律处分的，对其批评教育，要求及时改正错误；触犯党纪国法的，移交执纪执法部门进行处理；属于受误解或遭诬陷的，在一定范围内采取适当方式予以解释或澄清。
（四）干部回复反映的有关材料，包括群众反映问题的信件、电话记录和回复通知存根、回复件等，不存入干部个人档案，由局办保管，以备查考。
第337条 回复要求
（一）对科级干部的反映，列为回复处理的，是情节较轻的反映；情节较重，应立案调查处理的，不列入回复范围。
（二）对组织要求回复的有关反映，回复对象必须就回复的内容如实向组织作出回复。书面回复材料要署名盖章。不能按期回复的，应在回复期限内说明理由，不得故意拖延和拒绝回复。在回复中弄虚作假、隐瞒真情欺骗组织的，一经发现，视情节轻重按规定严肃处理。
（三）回复对象要正确对待向党组织反映本人有关问题的干部群众，不得进行追查和打击报复。如有发现，将追究其党纪、政纪责任，直至依法追究法律责任。
（四）回复工作的组织实施和具体受理人员，对回复工作情况要严格保密。随意泄密造成不良影响的，追究当事人的责任。
第338条 为了确保政务公开、公平、公正，根据有关规定，对过错、违示者按本制度追究责任。
第339条 凡办文办证，手续完备，证件齐全而不予受理或不予核准的直接责任人，发生一次，除批评教育外，扣发当月奖金；发生二次或者二次以上的，每发生一次，扣发一个季度奖金。
第340条 凡不认真审核报件材料或不履行法定程序而错发批文证件的，发生一次的，除批评教育和责令直接责任人立即改正外，扣发一个月奖金；发生二次的，扣发一个季度奖金；发生三次或者三次以上的，扣发全年奖金。
第341条 凡未按法定和公示制度规定的期限予以办文办证及其他行政许可和被用户投诉的，发生一次的，除进行批评教育外或者按一次投拆查实下岗制度处理外，扣发当年未发奖金。
第342条 凡不按规定超收费乱收费的，每发生一次，除责令退还赔礼道歉外，并处扣发奖金50元，对不按国家有关规定少收费或收人情费，除责令违示者追补外，扣发奖金50元；情节严重的，通报批评。
第343条 在接待办事人员时，违反首问负责制，工作推诿，态度生硬，无理刁难，与用户发生争吵争执，发生一次，除进行批评教育外或者按一次投拆查实下岗制度处理外，扣发本季度奖金。
第344条 执法人员、窗口人员履行公务时，不按规定着装（特殊情况除外），不主动出示证件、不文明执法、不文明服务的扣发奖金50元。
第345条 凡有其他违示行为的，按上述规定执行。
第346条 过错、违示者的部门（单位）负责人和分管领导明知过错违示行为而纠正不力的，除追究其领导责任外，按扣发直接当事人奖金的50％承担连带责任。
第347条 凡违反泰州市国土资源政务公开《公示制》三次以上或造成严重后果的，调离岗位或待岗。
第348条 过错、违示行为违反党纪政纪，按有关党纪政纪规定处理；过错、违示行为引起行政赔偿，按有关规定予以追偿。
第349条 本制度由泰州市国土资源行政机关法制、监察部门负责解释，过错、违示责任由同级人事、监察部门按权限追究。
第350条 首问负责制是指本局工作人员第一个接待、受理建设用地单位（个人）或其他有关服务对象的查询、投诉时，作为第一责任人对服务对象的咨询或投诉应当负责到底的制度。第一责任人对服务对象的咨询、投诉无论是属其职责范围与否，都必须认真接待、受理，不得推诿扯皮。
第351条 第一责任人在接到非职责范围内的服务对象的咨询或投诉时，要热情接待，做好记录，并主动介绍、引导服务对象到相关部门去咨询或投诉。对于电话咨询或者投诉的，接电话人为第一责任人，应当主动留下服务对象的通讯电话或者传呼，并立即与有关部门衔接，有关部门受理后，由受理部门主动与服务对象联系或者给予答复。
第352条 有关部门接到其他部门介绍和引导来的服务对象咨询或者投诉的，接办人员必须热情接待，认真处理，不得以任何方式、理由和借口推诿、扯皮或者延误。
第353条 受理部门对服务对象的咨询或者投诉必须作详细记录，能及时答复的应当立即答复，不能立即答复的，应当告知答复的具体时间。
第354条 当服务对象的咨询或者投诉涉及两个以上部门时，由第一责任人牵头协调，比较复杂的问题由第一责任人所在部门负责人协调处理，重大问题应当报局领导处理。
第355条 为切实推进局机关软环境建设，进一步改进机关作风，增强全体干部职工的工作责任感，根据市委、市政府关于加强经济发展软环境建设工作的意见精神，制订本规定。
第356条 对于在软环境建设中，本局机关及直属事业单位的干部职工在工作质量、工作作风、工作纪律等方面受到投拆、举报、申告的，视情节轻重，按照规定程序分别给予批评教育、告诫、下岗的处理。
第357条 实行一次投拆查实下岗制度。对在国土资源管理工作中和经济建设软环境建设中，被管理对象或服务对象投拆、举报、或被新闻媒介批评、市软建办通报的干部职工，经调查核实，按一次投诉查实下岗处理。
第358条 有如下列行为之一的，给予下岗处理：
（一）窗口服务有一项（宗）服务项目超过承诺时限，无正当理由的；
（二）服务态度粗暴生硬，造成恶劣影响的；
（三）办事推诿扯皮，贻误工作，造成一定损失和较坏影响的；
（四）有行政执法过错行为，被上级撤销具体行政决定的；
（五）工作质量低下，错误较多，给工作造成影响的；
（六）以权谋私，假公济私，当事人举报属实的；
（七）替管理对象出歪点子，干扰正常管理和土地市场秩序的；
（八）因工作不负责任，被市软建办通报或被媒体曝光的。
第359条 工作人员违法、违纪的移送有关部门处理。
第360条 对本局工作人员的投拆、申告，按以下程序办理
（一）局软建办调查核实；
（二）被投诉人提出申述；
（三）提交局软环境建设领导小组讨论；
（四）局党组会研究决定。
第361条 决定给予下岗处理的工作人员，下岗时间为15—30天。下岗期间，原则上在本单位接受政治思想、职业道德等方面的教育，对自己的问题作出深刻的反省，并写出局面检查。局召开全局人员会议，听取下岗人员的检查，对下岗人员进行帮教。下岗期满，由本人提出局面申请，交局党组讨论决定是否重新上岗或换岗。
第362条 下岗期间，扣发下岗人员工资300元，并停发该季度考核奖，本年度不得评为先进个人，年度目标管理奖减半发放。
第363条 经调查给予告诫处理的，按《转发市软环境建设工作领导小组关于开展经济发展软环境建设监督工作实施意见的通知》（泰政办发[2001]80号）办理，一年内被告诫一次的，年度考核不能确定为优秀等次；一年内被告诫两次（含两次）的，当年考核等次确定为不称职，予以下岗、降职处理；第二年又被告诫一次的，年度考核等次仍确定为不称职，按照规定程序予以辞退。第二十一章 人大建议及政协提案的办理
第364条 签收。市局政策法规处从互联网上接收，对属于我局职能范围的建议、提案进行签收；对不属于我局职能范围的，给予退回。时间为5日。
第365条 分发。市局政策法规处根据建议、提案内容的不同，对其进行分 类，并分发到相关业务处室、分局，对同一建议、提案内容同时涉及到多个相关处室的，则同时分发给相关处室。时间为10日。
第366条 办文时间、格式 相关处室、分局接到建议、提案后，提出处理意见，由本部门领导审核后转市局政策法规处汇总、审核。每个处室、分局的办理时 间不能超过15个工作日，数量超过10件的可申请延长办理时间，但最长不得超过30个工作日 。每个建议、提案的答复都必须按市政府有关文件的要求拟稿。
第367条 审核。市局政策法规处接到相关处室、分局转来的答复意见后，从内容、格式、法律及政策适用方面进行审核，由处领导签发后报局领导审批。每个建议、提案的审核时间为2天。 五、发文 局领导签发后， 由市局政策法规处按市政府有关文件要求发送给相关部门及人大代表、政协委员。第二十二章 廉政建设责任制
第368条 为加强国土资源管理系统的党风廉政建设，实现反腐败工作规范化、制度化，进一步明确工作职责，根据上级党委党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，制定本暂行规定。
第一节 指导思想和基本原则
第369条 党风廉政建设和反腐败工作责任制以邓小平理论和党的十五大精神为指导，坚定不移地贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针，把党风廉政建设和反腐败斗争作为部门履行政府职能和开展行业管理的一项重要任务，纳入目标管理。同时，把加强党风廉政建设与加强国土资源管理队伍建设、培养造就高素质的领导班子和干部队伍有机结合起来，树立国土部门廉洁勤政、协调高效、行为规范的良好形象，促进国土资源管理事业及各项工作的健康发展。
第370条 党员廉政建设和反腐败工作责任制坚持党组统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责的领导格局；建立分工明确，责权清晰，一级抓一级，层层抓落实的工作机制；实行对责任制的监督检查与考核奖惩相结合的原则。
第二节 责任主体与职责
第371条 本局党风廉政建设和反腐败工作的责任主体是局及局派出单位党政班子和党政领导干部。
局派出单位对市局党组负责，根据市局党组的统一部署搞好党风廉政建设和反腐败工作。
第372条 局党组对全局的党风廉政建设和反腐败工作统一领导、统一部署，并对全系统的反腐倡廉工作进行指导。局机关党支部、派出单位、局纪检组织人事干部协助局党组抓好工作。
局党组书记负责管好党组成员，并对部门党风廉政建设和反腐败工作全面负责；局党组成员按照集体领导与个人分工负责相结合的原则，管理分管单位党政主要干部，并经常督促、检查、指导分管单位的党风廉政建设和反腐败工作。
第373条 各处、室、直属事业单位的正职（或主持工作的副职）领导对分工范围内的党风廉政建设和反腐败专项治理工作负有督促、检查、落实的责任；副职领导协助正职领导开展工作。
局派出单位党政正职领导，负责管好本单位领导班子成员，对本单位的党风廉政建设和反腐败工作全面负责。副职领导协助正职开展工作。
第三节 责任制工作内容
第374条 认真落实党的路线方针政策，讲学习、讲政治、讲正气，保证党和国家的政令畅通；认真贯彻民主集中制原则，增强领导班子凝聚力和集体领导的功能，凡属重大决�
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