关于基层国土资源管理科学发展观的探索与思考

      科学发展观是我党在新时期，全面建设小康社会实践经验的总结和理论的深化。科学发展观是坚持马克思主义的辩证唯物主义、历史唯物主义的发展观。科学发展观既是世界观，又是方法论，是对中国社会主义建设客观规律认识的升华。科学发展观的树立和坚持，说到底都要在基层落实。没有对科学发展观的高深认知，就不会有落实好科学发展观的自觉行动。基层国土资源管理是国土资源管理的前沿阵地，管理对象主要是生产、生活用地，服务对象主要是广大农民群众，是国土资源管理部门面向基层、面向群众的第一个窗口。在近些年的经济发展中，耕地大量减少，大量农用地被违法违规转为建设用地，农民土地合法权益受到不同方式的侵犯，集体土地建设用地利用十分粗放浪费。在新形势下，土地问题已成为当前新农村建设中不容回避的一个突出问题。要解决这些问题，一个方面就是要求作为直接服务于“三农”的基层国土所，要认真学习十七大报告精神，牢固树立科学发展观的理念，把科学发展观落实到具体层面上。因此，基层国土资源管理人员应切实加强对科学发展观理论的学习，领会科学发展观的深刻内涵，不断提高对科学发展观的认知。基层国土资源管理发展观是在保障经济发展和保护国土资源共享源的特殊前提下，破除传统的、被长期束缚的思想观念，树立起现代化的、科学的发展观。
      一、明确坚持节约资源的基本国策、坚守基本农田这条红线是基层国土资源管理发展观的基本点

      基层国土资源管理要把耕地保护工作落到实处，牢牢坚守基本农田这条红线。十七大报告提出，严格保护耕地，确保国家粮食安全。严格保护耕地，对基层所来说就变得非常之具体，也是其重要的工作内容。认真落实土地管理和耕地保护目标责任制，依法加强耕地特别是基本农田保护，增强农业综合生产能力已成为基层国土资源管理科学发展观的基本点。因此，我们在今后的工作中力求做到“三个强化”：
      1、 强化耕地保护。严格执行耕地保护责任制和工作管理问责制，及时制止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等行为，制止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼行为。发现被闲置、荒芜的耕地，应要求有关单位和个人恢复耕种。对因挖损、塌陷、压占等造成的土地破坏，应督促用地单位和个人进行复垦。在乡镇村建设中，应防止乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设乱占耕地。在占用耕地补偿制度的实施中，应监督相关单位按要求开垦耕地，确保耕地总量动态平衡。
      2、 强化用地管理。严格依法上报待审批的建设用地，坚持做到“四个不上报”，即不符合规划不上报、不符合国家产业政策不上报、没有计划指标不上报、没有补偿安置方案不上报。日常管理工作中坚持“三统一”，即图斑、实地、电子文档吻合统一。在严格依法供应建设用地时要做好“三管理”，即事前的放样服务管理、事中的对照检查管理、事后的验收发证管理。在对符合供地计划、供地政策、供地标准和法定供地方式的建设用地提供服务的同时，还要进行严格的用地监督管理，有效防止土地闲置。并严格依法核发土地证书，切实做到任何土地证书的发放都符合法定条件、遵循法定程序。
      3、 强化执法监察。基层国土资源所是执法监察的最前沿阵地，任何时候都要保持高压态势，土地执法监察，是确保土地资源合理有效利用的最后屏障。我们基层国土资源所的执法监察工作涉及各行各业，关联千家万户，担负着“保护节约资源，保障支持发展”的光荣而重大的任务，要自觉增强历史使命感和责任感，严格按照“严格保护资源、促进持续发展、维护合法权益、调控资源供应、有效服务社会”的工作思路，切实改变国土资源管理的观念和方式方法，逐步建立起国土资源管理的长效机制，防止在新一轮土地利用总体规划修编中出现滥占土地、掀起新一轮圈地热的现象。要继续加大土地法律法规的宣传和基层干部群众的培训力度，使土地管理法律法规家喻户晓，增强广大干部群众依法用地和保护耕地的意识。同时，要通过宣传，让基层干部群众知道什么是土地违法行为，违反了要受到怎样的民事、刑事处罚。除此之外，还要通过报纸、电视等新闻媒体，曝光典型案例，做到查处一案、震慑一方的效果，从源头上遏制土地违法行为。要加大巡查力度，及早发现和预防土地违法案件的发生，发挥好身处基层了解和熟悉情况的优势，加强日常巡查，及时发现、及时制止，切实把土地违法案件制止在萌芽状态。要密切与各有关政府职能部门的联系，相互配合，协同作战。要继续完善国土资源执法监察动态巡查责任制。充分利用卫星遥感技术进行监控，充分发挥群众的力量，及时发现案源。建立完备的巡查台帐和零报表制度，强化考核体系，以确保责任制的落实。
      二、明确加强能力建设、提升队伍素质是基层国土资源管理科学发展观的核心

      社会主义科学发展观要求我们基层国土资源管理为完成好新时期的工作任务，就要坚持以科学发展观统领全局，不断加强基层国土资源队伍建设，提高依法行政、参与宏观调控的能力，沟通协调、推进工作的能力，清正廉洁、自我约束的能力，全面提升基层国土资源人员的思想政治素质、业务和综合素质，建设一支“品德好、有能力、会干事”的基层国土资源队伍已成为基层国土资源管理科学发展观的核心。因此，我们在今后的工作中一定要注重“三个加强”：
      1、 加强依法行政能力建设。基层国土资源管理要严格按照国土资源部关于开展“完善体制，提高素质”活动的部署和要求，积极开展各项培训教育活动，促进全体人员依法行政素质的提高；增强学习“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，改进基层工作作风，提高服务基层、服务群众的本领，为促进国土资源事业的发展提供了新动力。大力开展基层效能建设、整治和优化经济发展环境活动。开展了民主评议行风活动，全力查找作风方面存在的突出问题，切实抓好整改措施的落实。强化服务群众意识，切实推进基层效能建设，不断优化经济发展环境。认真落实党风廉政责任制，坚持在全体人员中开展典型案例警示教育，增强全体人员拒腐防变的能力。
       2、加强学习型队伍建设。提高基层国土资源管理人员的素质,就必须坚持以人为本的工作理念,就必须有丰富的知识和本领作基础,。所以我们必须加强学习，努力培养学习型的基层工作队伍。当前，我们面临的任务繁重，形势复杂多变。不仅要学理论,还要学技术、学科学、学历史;学习之路没有捷径可走，只有勤奋学习，深入实际，努力吸收各种知识营养，使自己较快的在艰苦的锻炼中成长起来。学习中要谦虚谨慎，形成“学不厌”的学习风气。“三人行，必有我师焉”。人不可能是全才，也不可能什么都能懂。要努力养成不懂就要学的良好风气。努力探索国土资源管理的新模式,向书本学、向专家学、向周围的同志们学，真正弄懂，才能适应新世纪国土资源管理的需要。也许现在大家的工作都很忙，要静下心来学习很不容易，但并不是完全没有时间学习。关键是没有养成良好的学习习惯。学习是一个动脑筋的苦差事，必须刻苦钻研，持之以恒。要孜孜不卷地学习，做学习型基层工作人员。因此我们要少一点应酬，多读一点书。要提倡“三变”，即牌桌变书桌，酒柜变书柜，玩风变学风。
       3、加强自我约束能力建设。基层国土资源管理人员要严格要求自己，管好自己。在自己的工作岗位上充分发挥自己的聪明和才智，为党为人民作出自己应有的贡献。工作中一要谨慎：所讲的谨慎并非指做人做事唯唯诺诺，小心翼翼，而是要在大胆开拓事业的同时，在对外和交友过程中时刻保持谨慎，特别是在一些金钱物质利益方面，要做到慎独、慎微、慎初。慎独，即在无人知晓之时，也要守住自己的防线，不能存任何侥幸心理；慎微指不能因情节轻微而对自己有种放松心理。要洁身自好，自觉杜源。二要知足。作为基层国土资源工作人员，凡事要多思、多想、谨言、慎行，在事业上要有永不知足的追求，在个人物质待遇等方面则要有知足常乐之心。三要修身。古人云：“修身、齐家、治国、平天下”，作为基层国土资源工作人员，修身应是第一位的，孔子在论语里说过：“女为君子儒，无为小人儒。”说的是一个人要提高自己的修养，而不能老惦记眼前的一点点私利。良好的修养是干好事业的基础。如何在开放的社会中把好自身廉洁关至关重要。要以高度的政治责任感，认清反腐倡廉的重大意义，自觉筑牢抗拒腐败诱惑的防线。要防腐拒变，应从修身养德做起，以高标准严格要求自己，用自己的一言一行树立基层国土资源系统的良好形象。
      三、明确为发展服务、编制科学合理的土地规划是基层国土资源管理发展观的基本方针
      社会主义科学发展观的可持续发展的思想是今天国土资源管理发展的新的战略思想。发展是时代的主题，我们基层国土资源管理的可持续发展是把优先发展、全面发展、协调发展、平等发展观念注入发展的观念中，编制科学合理的土地规划是国土资源管理可持续发展的本质要求，也是我们基层国土资源管理科学发展观的基本方针。因此，在编制规划工作中，一定要强调“三个以”：
      1、 以保护耕地为前提，控制非农业建设占用农用地。为发展服务、编制科学合理的土地规划一定要从科学发展观的需要出发，妥善处理好当前与长远、局部与全局的关系，全面落实严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，严格控制非农业建设占用农用地。编制科学合理的土地规划也是从根本上来管理土地资源的一种最根本的手段，要以“控制与保护”为核心，要充分体现国家宏观的、长远的和根本的利益出发，对土地资源利用实施最严格的用途管制制度。编制土地规划要充分研究土地的类型、明确划分的标准，再在充分利用的原则上进行探索创新，确保土地利用的实际操作性。为发展服务，大力推进科技创新和和制度创新，努力提高土地资源对对社会经济全面、协调和可持续发展的保障能力。
      2、以保障用地为目标，满足经济和社会发展的合理用地要求。为发展服务、编制科学合理的土地规划一定要从科学发展观的实际出发，正确处理保障建设用地和保护土地资源的关系，统筹安排，科学合理地确定用地指标，多征求当地乡镇政府的意见，保证当地集镇建设、工业化发展以及交通、能源等基础设施建设的用地需求。寻求规划建设用地在乡镇的定量和定位问题，实事求是地根据当地乡镇人口规模和发展远景来确定标准和用地要求。在乡镇的空间布局中，妥善处理好基本农田保护区和乡镇发展之间的矛盾，在划定基本农田保护区和乡镇经济规划发展区时，要因地制宜、结构合理，确保土地利用规划编制的预见性和实施的可行性。
      3、 以合理利用和优化配置为主，提高土地资源的利用率。社会主义的科学发展观要求我们在编制土地利用规划时要本着集约、高效利用的原则，合理布局、统筹考虑，坚持内涵挖潜与处延扩大相结合、以内涵挖潜为主，提高土地资源的综合利用率，在严格控制新增建设用地的前提下，充分挖掘盘活存量用地，在全面调查土地利用自然、社会、经济条件和土地供需状况的基础上，推进土地的集约利用。注重农村居民点用地规模和布局调整调研，要用规划带动农村居民点的集中和社会主义新农村的建设。
      今后一个时期，我们基层国土资源管理同样肩负着历史的责任，任重而道远。我们一定认真贯彻落实党的十七大精神，树立科学发展观，与时俱进，开拓进取，就一定能圆满完成各项工作任务，把基层国土资源管理工作提高到一个新水平。